武昌起義后，各省代表會(huì)成立。林森作為江西省的代表參加了會(huì)議。后來(lái)，林森與17省代表轉(zhuǎn)赴南京，選出臨時(shí)大總統(tǒng)候選人，并于29日進(jìn)行投票表決。林森作為江西代表投了孫中山一票。孫中山以16票當(dāng)選為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)。

1912年1月28日，臨時(shí)參議院正式成立，各省議員以票選的方式選舉議長(zhǎng)，林森以絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選。南京臨時(shí)參議院共經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即代理參議院和臨時(shí)參議院，正常工作近三個(gè)月，伴隨了中華民國(guó)南京臨時(shí)政府的始終。參議院在議長(zhǎng)林森的主持下，作為國(guó)家的一個(gè)民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，按照法定程序，依據(jù)民主原則，獨(dú)立地開展工作，顯示出了應(yīng)有的權(quán)威性，如“定都”、“國(guó)旗”、“法令”、“質(zhì)詢”等方面，對(duì)孫中山、袁世凱及行政各部提交的人事、議案、法令等都有過(guò)否決的記錄，特別是對(duì)總統(tǒng)府交議的《臨時(shí)約法》草案進(jìn)行了否決，并獨(dú)立加以制定完成。這在近代中國(guó)的政治生活中是從未有過(guò)的。與封建專制制度相比，無(wú)疑是社會(huì)的巨大進(jìn)步；對(duì)于中華民國(guó)臨時(shí)政府的創(chuàng)建和發(fā)展，起到了重要的推動(dòng)作用。

參加“各省代表會(huì)”

武昌起義后不到一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)10多個(gè)省先后光復(fù)，并成立了與清朝政府相抗衡的軍政府、都督府或其他名義的政權(quán)。1911年11月9日，湖北都督府向已獨(dú)立的省份發(fā)出通電，請(qǐng)其委派全權(quán)代表赴武昌，組織臨時(shí)政府。但是，浙江都督湯壽潛、江蘇都督程德全卻與武昌方面唱起了反調(diào)，竭力主張?jiān)谏虾ｉ_會(huì)并組織臨時(shí)政府，要求各省都督府各派一人赴滬，常駐上海。主張?jiān)谏虾３闪⑴R時(shí)政府的，以江蘇、上海、福建等獨(dú)立的省市為代表。

11月15日，滬、蘇、閩代表在上海集會(huì)，決定成立“各省都督府代表聯(lián)合會(huì)”。幾天后，一些省份的代表紛紛到滬，開會(huì)通過(guò)決議并致電黎元洪、黃興，承認(rèn)武昌為民國(guó)的中央軍政府等。但湖北方面堅(jiān)持要求各省代表赴武昌“共商國(guó)是”，其理由也很充分，謂：既然在滬代表承認(rèn)湖北為民國(guó)中央政府所在地，則代表會(huì)議理所當(dāng)然地應(yīng)在中央政府所在地召開，上海與武漢相距千里，如在上海開會(huì)，則通訊、交通均不便，也與常理相悖。

于是，在上海的代表們經(jīng)過(guò)討論，多數(shù)人認(rèn)為在武漢開會(huì)更為合適。于是會(huì)議議決，“通電各省都督府、咨議局，報(bào)告各省代表赴鄂議組織臨時(shí)政府，滬設(shè)通信機(jī)關(guān)于西門江蘇教育總會(huì)”。大多數(shù)人的意見統(tǒng)一后，決定上海僅作為通信機(jī)關(guān)，在各省代表赴鄂后，“宜各有一人留滬，以聯(lián)絡(luò)聲氣，以為鄂會(huì)后援”。

11月28日，江蘇、浙江、福建、山東、安徽、湖南、廣西、四川、直隸、河南、湖北等11省20余名代表，啟程前往武漢。29日到達(dá)武昌。但赴鄂的各省，以聯(lián)絡(luò)為由，都留有部分代表在上海。在赴鄂的代表中，并沒有林森及江西都督府的代表。

各省都督府代表聯(lián)合會(huì)，又稱各省代表會(huì)，是臨時(shí)政府成立前的一個(gè)臨時(shí)性的權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，也就是南京臨時(shí)參議院的前身。各省代表會(huì)的一項(xiàng)最重要的工作，就是于12月3日制定完成了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》。首任臨時(shí)議長(zhǎng)由湖南人譚人鳳擔(dān)任?！洞缶V》規(guī)定了“臨時(shí)大總統(tǒng)”、“臨時(shí)參議院”、“行政各部”等內(nèi)容，其中“參議院”一章中，有“參議院未成立以前，由各省都督府代表會(huì)代行其職權(quán)”的內(nèi)容。因南京于12月2日勝利光復(fù)，加上武昌戰(zhàn)事吃緊，武昌的各省代表會(huì)只得移到漢口開會(huì)。整個(gè)武漢的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。處境艱難而終日惶然的各省代表們，只得在12月4日開會(huì)議決，將中華民國(guó)臨時(shí)政府移設(shè)于南京，各省代表召開臨時(shí)大總統(tǒng)選舉會(huì)也將在南京舉行。

自各省代表遷鄂后，留在上海的各省代表會(huì)的另一部分代表，以同盟會(huì)員宋教仁、陳其美為代表，仍在不斷地開會(huì)。事有湊巧，在上海的代表們也于同一日（即12月4日）議決以南京為臨時(shí)政府所在地；并以投票的方式選舉黃興為大元帥（16票），黎元洪為副元帥（15票）。12月6日，江西都督府代表吳鐵城到達(dá)上海赴會(huì)。至9日，林森作為江西都督府的另一代表，與吳鐵城一同參加了在上海召開的幾次會(huì)議。這是林森首次參加各省代表會(huì)的工作。

這樣，湖北和上海兩方，在臨時(shí)政府設(shè)南京的問(wèn)題上基本上取得了一致意見。

12月20日前后，各省代表陸續(xù)從湖北和上海兩地抵達(dá)南京。21日，林森由上海到達(dá)南京。

22日，江西代表林森、吳鐵城、趙士北、王有蘭、俞應(yīng)麓，浙江代表湯爾和、黃群、陳時(shí)夏、屈映光，湖北代表馬伯援、楊時(shí)杰、陶鳳集、居正、時(shí)象晉，湖南代表廖名縉、鄒代藩、劉揆一、歐陽(yáng)振聲，奉天代表吳景濂，河南代表李□、黃可權(quán)，山西代表仇亮、喬義生、景耀月，福建代表林長(zhǎng)民、潘祖彝，江蘇代表雷奮、陳陶遺、馬良、袁希洛，廣西代表馬君武，廣東代表王寵惠、鄧憲甫，四川代表周代本、蕭湘，直隸代表谷鐘秀，安徽代表趙斌、王竹懷、許冠堯，等等，共40人，齊集南京原江蘇省咨議局開會(huì)。這是各省代表到會(huì)最齊的一次。因代表們所代表的是不同的利益集團(tuán)，所以意見很不統(tǒng)一，爭(zhēng)論十分激烈。因此，會(huì)議開得有點(diǎn)亂。

在會(huì)議期間還發(fā)生了一起暗殺代表的事件。

在代表會(huì)外舉行的一次同盟會(huì)本部的會(huì)議上，林森對(duì)一名與自己是同姓同宗同鄉(xiāng)的福建代表林長(zhǎng)民提出了指責(zé)，他說(shuō)，“林長(zhǎng)民是福州著名的憲政黨員，像他這樣的人還混跡于代表會(huì)議中開會(huì)，顯然，是憲政黨還在起作用”。林森只是一般地說(shuō)說(shuō)而已，但說(shuō)者無(wú)心，聽者有意。這番話被在場(chǎng)的陳其美聽見，陳其美立即派青幫打手于會(huì)議召開時(shí)對(duì)林長(zhǎng)民實(shí)行了一次暗殺行動(dòng)。殺手在某車站向林長(zhǎng)民射擊，林長(zhǎng)民當(dāng)即中彈。陳其美此舉，并不是要林長(zhǎng)民的命，而是警告他趕快離開南京的代表會(huì)。所以，這一槍并沒有擊中林長(zhǎng)民的要害。林中槍后，馬上辭去代表一職離開南京回福建老家去了。

選舉臨時(shí)大總統(tǒng)

12月28日，各省代表會(huì)舉行全體代表會(huì)議。直至開會(huì)的前一天，云南代表呂志伊、段宇清、張一鵬才趕到會(huì)場(chǎng)。會(huì)議議決，本次代表會(huì)主要議題是：“推舉臨時(shí)大總統(tǒng)候選人”；“選舉大總統(tǒng)，用無(wú)記名投票法”。

本次會(huì)議到會(huì)的正式代表與第一次會(huì)議時(shí)有了一些變動(dòng)。他們是：

山西：景耀月、李素、劉懋賞

陜西：張蔚森、馬步云、趙世鈺

江蘇：袁希洛、陳陶怡、雷奮、馬良

安徽：許冠堯、王竹懷、趙斌

江西：林森、趙士北、王有瀾、俞應(yīng)麓、湯漪

浙江：湯爾和、黃群、陳時(shí)夏、陳毅、屈映光

福建：潘祖彝

廣東：王寵惠、鄧憲甫

廣西：馬君武、章勤士

湖南：譚人鳳、鄒代藩、廖名搢、劉揆一、歐陽(yáng)振聲

湖北：馬伯援、王正廷、楊時(shí)杰、居正、胡瑛

四川：蕭湘、周代本

云南：呂志伊、張一鵬、段宇清

山東：謝鴻燾、雷光宇

河南：李鎜、黃可權(quán)

直隸：谷鐘秀

奉天：吳景濂

共49人。

會(huì)議由臨時(shí)議長(zhǎng)湯爾和擔(dān)任主席。監(jiān)票員為劉之潔。原定監(jiān)票員為程德全和徐紹楨，后因聽說(shuō)有人揚(yáng)言在會(huì)場(chǎng)投擲炸彈，二人均避往上海未出席會(huì)議。大總統(tǒng)候選人為三人，為孫中山、黎元洪、黃興。每省不論大小，到會(huì)幾人，只有一票。到會(huì)者代表了17省，共計(jì)17票。林森代表江西省投給了孫中山一票。投票結(jié)果，孫中山得16票，超過(guò)投票總數(shù)的三分之二，當(dāng)選為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)。因湖南代表譚人鳳與孫中山有矛盾，故沒有投孫中山的票。

孫中山于1912年1月1日由上海赴南京，在原清兩江總督署舉行了隆重的中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)就職典禮。林森及代表會(huì)的代表們均到場(chǎng)參加了這一具有歷史意義的盛典。

1月2日，各省代表會(huì)開會(huì)議決，由代表會(huì)代行參議院職權(quán)，名稱為代理參議院。

1月3日，代理參議院舉行會(huì)議，選舉臨時(shí)副總統(tǒng)。林森等人出席了投票儀式。結(jié)果，黎元洪以17票全票當(dāng)選。這次會(huì)議，還議決通過(guò)了臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山交議的中央行政各部及權(quán)限案。孫中山親自到會(huì)。代理參議院公布了臨時(shí)政府各部總長(zhǎng)名單。以林森的資歷和聲望，擔(dān)任一個(gè)部的總長(zhǎng)完全沒有問(wèn)題。但因種種原因，孫中山卻沒有安排林森在臨時(shí)政府中擔(dān)任任何職務(wù)。這是由于在各部總長(zhǎng)和掌實(shí)權(quán)的次長(zhǎng)中，同盟會(huì)員已占了較大的比例，革命黨人與其他派系，如立憲派人士、舊官僚等，他們之間還有個(gè)平衡的問(wèn)題，同盟會(huì)方面必須讓出一些名額；此外，孫中山對(duì)林森是否會(huì)有更重要的任用？20多天后，這一疑問(wèn)就有了答案。

1月13日，江西代表林森不再任代表一職，改任福建省推選的參議員。

1月23日、24日、25日，代理參議院連續(xù)召集開在寧的全體代表開會(huì)，研究參議院成立的有關(guān)事宜。林森都出席了會(huì)議。

1月26日，代理參議院再次開會(huì)，與會(huì)各省推定的參議員共23人出席了會(huì)議。林森主持了會(huì)議。會(huì)議議決，以1月28日為參議院開幕之日。鑒于當(dāng)時(shí)南京城治安狀況較為混亂，代理參議院還咨請(qǐng)臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山轉(zhuǎn)飭衛(wèi)戍部隊(duì)，于入城緊要之處，設(shè)檢查所嚴(yán)加檢查，以防奸細(xì)而遏亂源。

至臨時(shí)參議院成立前，代理參議院所進(jìn)行的一項(xiàng)最重要的工作就是修改《臨時(shí)政府組織大綱》。林森主持并參與了《大綱》的修改工作。

《大綱》主要修改了以下內(nèi)容。

將第一條改為：“臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)，由各省代表選舉之，以得票滿投票總數(shù)三分之二以上者當(dāng)選。代表投票權(quán)每省以一票為限?！?/p>

將第五條改為：“臨時(shí)大總統(tǒng)得制定官制、官規(guī)，兼任免文武職員。但制定官制、官規(guī)及任命國(guó)務(wù)員及外交專使，須得參議院之同意?！?/p>

另增加了一條，內(nèi)容為：“臨時(shí)副總統(tǒng)于大總統(tǒng)因故去職時(shí)，得升任之。如大總統(tǒng)有故障不能視事時(shí)，得受大總統(tǒng)之委托，代行其職權(quán)?！?/p>

至此，《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》正式確定。

代理參議院在臨時(shí)參議院成立前，還議決通過(guò)了一些事項(xiàng)。如通過(guò)了國(guó)務(wù)員（各部部長(zhǎng)次長(zhǎng)）的名單，“參議員不得兼任行政官吏”，以及關(guān)于“和戰(zhàn)”問(wèn)題、優(yōu)待清皇帝條件、發(fā)行軍需公債章程、向英國(guó)道勝銀行借款，等等。

民國(guó)首任參議院議長(zhǎng)

1912年1月27日，參議院召開全體會(huì)議，參議員22人出席。林森向會(huì)議報(bào)告了參議院的籌備情況及成立大會(huì)的秩序。

1912年1月28日，中華民國(guó)臨時(shí)參議院在南京成立。圖為林森（二排左五）與孫中山、黃興等人合影

1月28日上午11時(shí)，中華民國(guó)臨時(shí)參議院成立大會(huì)在南京原江蘇咨議局大樓正式舉行。出席會(huì)議的共有10省派出的參議員30人，他們是：

廣東：趙士北、錢素芬、丘滄海（后改金章）

湖南：歐陽(yáng)振聲、彭允彝、劉彥（后加派覃振）

湖北：時(shí)功玖、張伯烈、劉成禺（后改派田桐、劉道仁、胡秉柯、歐陽(yáng)啟勛）

浙江：王正廷、陳毓川（后改黃群）、殷汝驪

江蘇：陳陶怡（即陳陶遺）、楊廷棟、凌文淵

安徽：常恒芳、凌毅、范光啟（后改胡紹斌）

江西：湯漪、王有蘭、文群

山西：李素、景耀月、劉懋賞

福建：林森、潘祖彝、陳承澤（后改張繼）

廣西：曾彥、鄧家彥、朱文邵（后改劉崛）

未派參議員但派遣了代表參加會(huì)議的有7省12人，他們是：

貴州：平剛、文崇高

云南：段宇清（后加派張耀曾、席聘巨）

陜西：張蔚森、趙世鈺、馬步云

四川：張懋隆、吳永珊、周代本（后改李肇甫、熊成章、黃樹中）

奉天：吳景濂

直隸：谷鐘秀

河南：李鎜（后加派陳景南、丁廷謇、張啟輿、李載賡）

山東省當(dāng)初沒有派出參議員，后派彭占元、劉星楠、史澤咸、于洪起、陳命官為參議員。

參議院成立大會(huì)的秩序是：

（一）奏樂；

（二）參議員就席；

（三）大總統(tǒng)及各部長(zhǎng)就席；

（四）臨時(shí)議長(zhǎng)宣告開會(huì)宗旨；

（五）大總統(tǒng)孫文演說(shuō)；

（六）各部行政總次長(zhǎng)演說(shuō)；

（七）臨時(shí)議長(zhǎng)致答詞；

（八）全體三呼中華民國(guó)萬(wàn)歲；

（九）攝影紀(jì)念。

會(huì)議按照以上議程順利進(jìn)行。

臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山及部分部長(zhǎng)、次長(zhǎng)出席了成立大會(huì)。孫中山向大會(huì)致以激動(dòng)人心的祝辭，謂：

1912年擔(dān)任南京臨時(shí)參議院議長(zhǎng)的林森

中華民國(guó)既建，參議機(jī)關(guān)乃得正式成立，文誠(chéng)忻喜慶慰?！瓍⒆h院所議者，國(guó)家無(wú)窮之基；所創(chuàng)者，亙古未有之制。其得也，五族之人受其福；其失也，五族之人受其禍。北虜未滅，戰(zhàn)云方急，立法事業(yè)，在在輿戎機(jī)相待為用。諸君子勉哉！各盡乃智，盡乃力，以固民國(guó)之始基，以揚(yáng)我民族之大烈，則不徒文一人之頌禱。其四萬(wàn)萬(wàn)人實(shí)嘉賴之。

到會(huì)的各位部長(zhǎng)也相繼發(fā)表了講話。林森則代表參議員發(fā)了言。

1月29日，參議院選舉議長(zhǎng)副議長(zhǎng)。選舉的方式，是在到會(huì)的所有參議員中以“記名投票法”互選，以“得票滿投票總數(shù)之半數(shù)者為當(dāng)選”。參議院議長(zhǎng)還須具備以下不成文的條件，即有革命工作的經(jīng)歷，對(duì)于民國(guó)的建立著有功績(jī)，對(duì)于民國(guó)今后的軍政事務(wù)能夠發(fā)揮作用。孫中山還囑意須有同盟會(huì)員的資歷。在這些參議員中，具備這幾個(gè)條件的，非林森莫屬。孫中山也希望林森能夠當(dāng)選議長(zhǎng)。但選舉這一關(guān)必須通過(guò)，大總統(tǒng)孫中山也絕不能越權(quán)指定。

選舉結(jié)果，林森因“德高望重”，以絕對(duì)多數(shù)得票當(dāng)選為參議院議長(zhǎng)。得票位居第二的，是江蘇參議員陳陶怡。結(jié)果，陳陶怡當(dāng)選為副議長(zhǎng)。

臨時(shí)參議院組成后，即于當(dāng)日開始工作。在先后擔(dān)任的參議員中，同盟會(huì)員占了絕對(duì)多數(shù)。除了林森外，還有王正廷、李肇甫、王有蘭、文群、湯漪、劉彥、彭允彝、歐陽(yáng)振聲、時(shí)功玖、劉成禺、潘祖彝、陳承澤、常恒芳、凌毅、胡紹斌、陳陶怡、熊成章、黃樹中、錢樹芬、趙士北、金章、鄧家彥、曾彥、張耀曾、席聘巨、段宇清、平剛、劉星楠、彭占元、劉懋賞、趙世鈺、陳星南。非同盟會(huì)員的革命派人士是文崇高，進(jìn)步士紳殷汝驪。

選舉完畢，大總統(tǒng)孫中山到會(huì)向議長(zhǎng)林森、副議長(zhǎng)陳陶怡以及各位議員頒發(fā)了委任狀。

大會(huì)還通過(guò)了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》，其核心內(nèi)容是：

中華民國(guó)采用兩院制，暫定名為元老院，代議院；

元老院采取地方代表主義，各地人數(shù)均等；

代議院取人口比例主義，按人口分配議員名額；

代議院議員任期為四年，元老院議員任期每?jī)赡旮倪x三分之一；

國(guó)會(huì)之職權(quán)依《臨時(shí)約法》而定。

林森作為中華民國(guó)的第一任參議院議長(zhǎng)，根據(jù)以后制定的《參議院法》規(guī)定，其職權(quán)為：

議長(zhǎng)維持參議院秩序，整理議事，對(duì)于院外，代理參議院；議長(zhǎng)得任免秘書長(zhǎng)及其下各職員，并指揮監(jiān)督之等等。

根據(jù)參議院的常費(fèi)章程，議長(zhǎng)林森不享受歲費(fèi)，只享受公費(fèi)和津貼。林森作為參議員，公費(fèi)為200元，議長(zhǎng)津貼100元。其回所在省份探親的旅費(fèi)，另由參議院付給150元。

議決“清帝退位”

林森就任參議院議長(zhǎng)后，所做的很重要的一件事就是解決有關(guān)清帝退位后的優(yōu)待條件問(wèn)題。

臨時(shí)參議院在林森的主持下，對(duì)于這一問(wèn)題，在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行了多次討論。2月5日，臨時(shí)參議院就開會(huì)討論了孫中山及臨時(shí)政府提出的關(guān)于優(yōu)待清朝皇室條件的議案。南北議和代表等有關(guān)人員也數(shù)次到參議院陳述意見。議長(zhǎng)林森提議逐條逐款加以討論，并進(jìn)行了一些修改，然后由參議員進(jìn)行公決，最終獲得了通過(guò)。如將《關(guān)于大清皇帝優(yōu)待之條件》改為《關(guān)于清帝遜位后優(yōu)待之條件》等等。

民國(guó)初年的南京臨時(shí)參議院

全部議案包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即：

一、清帝遜位后的優(yōu)待條件；

二、清皇族優(yōu)待條件；

三、滿、蒙、回、藏各族優(yōu)待條件。

優(yōu)待皇室條件共9條，主要內(nèi)容是：

大清皇帝尊號(hào)保留不廢，以待外國(guó)君主之禮相待；

歲用不少于4000萬(wàn)兩，由中華民國(guó)政府付給；

遜位之后暫居宮禁，日后移住頤和園；

其宗廟陵寢永遠(yuǎn)祭祀，清德宗崇陵未完工工程，如制妥修，其奉安舊制依舊；

以前宮內(nèi)所用各項(xiàng)執(zhí)事人員照常留用；

其原有私產(chǎn)特別予以保護(hù)。

議案通過(guò)后，由南北議和的南京臨時(shí)政府代表伍廷芳將優(yōu)待條件電報(bào)在北京的袁世凱，袁世凱則與孫中山及參議院反復(fù)討價(jià)還價(jià)要求修改。但林森及絕大多數(shù)參議員不同意做大的變動(dòng)，只是進(jìn)行了一些小的修改。最后，基本按參議院原議付諸實(shí)施。

“定都”之爭(zhēng)

自清帝退位后，“定都”之事再一次擺上了臨時(shí)政府的日程。

首都設(shè)于何處？這一直是南北議和中的一個(gè)爭(zhēng)論激烈的問(wèn)題。就在清帝退位、孫中山提出辭職后的第二天（2月14日），參議院在接受了孫中山的辭職咨文后，在林森的主持下召集會(huì)議，專門審議定都一案。

會(huì)議剛開始，直隸參議員谷鐘秀、四川參議員李肇甫聯(lián)名提出了議案，要求將臨時(shí)政府的首都設(shè)在北京。議案既出，辯論很是激烈。議長(zhǎng)林森遂建議，用投票的方式來(lái)決定首都設(shè)于何處。眾參議員表示同意議長(zhǎng)林森的意見。孫中山以為，參議員中同盟會(huì)員眾多，否決這一議案不會(huì)有任何問(wèn)題，也就沒有提出異議。

此次會(huì)議，到會(huì)的參議員共28人。以記名投票方式進(jìn)行。投票結(jié)果，20票主張定都北京，主張定都南京的只有5票。其他為，武昌2票，天津1票。選舉結(jié)果大大出乎孫中山的預(yù)料，就連林森也沒有想到竟會(huì)是這樣的結(jié)果。

投票結(jié)束后，四川省參議員、同盟會(huì)員李肇甫還發(fā)了一通議論，說(shuō)當(dāng)時(shí)臨時(shí)政府主張將首都設(shè)在南京，是因?yàn)榇蠼员边€處在清朝的統(tǒng)治之下，現(xiàn)在南北已經(jīng)統(tǒng)一，首都自應(yīng)設(shè)于北京為宜。有的議員還對(duì)袁世凱不愿南下就職表示同情。

這時(shí)，孫中山坐不住了。最令孫中山惱火的是，這些謬論，有不少還是出自同盟會(huì)員之口。孫中山的情緒十分激動(dòng)，他站起來(lái)說(shuō)：“這項(xiàng)議案，違背了南京臨時(shí)政府在南北議和中所提出的條件，即臨時(shí)政府首都必須設(shè)在南京。本總統(tǒng)表示不能同意?，F(xiàn)依法咨請(qǐng)參議院進(jìn)行復(fù)議?！?/p>

主張定都北京的，如果僅僅是立憲黨人，孫中山倒也罷了。而最令孫中山感到痛心的是，是自己的同志，是一些同盟會(huì)員，就是他們與自己唱起了反調(diào)，發(fā)出了極不協(xié)調(diào)的聲音。在這次表決前的2月13日，章太炎曾發(fā)表文章《致南京參議院論建都書》，聲稱：“金陵南服偏倚之區(qū)，備有五害，豈可以為首善之居哉？謀國(guó)是者，當(dāng)規(guī)度利病，顧瞻全勢(shì)，慎以言之，而不可以意氣爭(zhēng)也?！彼_提出首都不應(yīng)設(shè)于南京而建于北京的主張。江蘇代理都督莊蘊(yùn)寬應(yīng)同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《民報(bào)》之約，通電全國(guó)反對(duì)定都南京。安徽都督孫毓慶、順直咨議局等省份也紛紛通電響應(yīng)。更令孫中山難以接受的，一些長(zhǎng)期跟隨自己的革命黨人，此時(shí)也紛紛倒戈，如柏文蔚、朱瑞、姚雨平、洪承典等著名將領(lǐng)。為此，孫中山十分難過(guò)。

在《臨時(shí)政府組織大綱》中，有“臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如否認(rèn)時(shí)，得于咨達(dá)后十日內(nèi)聲明理由，咨院復(fù)議”一條。由于大總統(tǒng)表示了異議，林森立即說(shuō)：“大總統(tǒng)有權(quán)對(duì)此一議案表示異議。鑒于此，參議院將于明天對(duì)這一議案依法進(jìn)行復(fù)議?！闭f(shuō)罷即宣布休會(huì)。

散會(huì)后，孫中山立即找到黃興、林森等人到總統(tǒng)府進(jìn)行了緊急磋商。黃興說(shuō)，這樣的結(jié)果，無(wú)疑是釜底抽薪。一黨之中不應(yīng)有異議。孫中山則說(shuō)，北京為專制腐敗勢(shì)力集中之地，污染甚深，又受不平等條約束縛，東交民巷使館營(yíng)房?jī)叭鐢硣?guó)，動(dòng)輒蒙其威脅。袁氏野心難馴，盤踞自雄，非帝制自為……同盟會(huì)員非力推翻前案不可。黃興表示完全贊同孫中山的意見。林森則表示，我同盟會(huì)員，明日投票定要一致起來(lái)，方可取消原議。今夜之前，森一定奉告各位議員，明日統(tǒng)一行動(dòng)，這樣，推翻原議才有把握。孫中山立即將總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)胡漢民找來(lái)，要他與林森一起出面，對(duì)參議員進(jìn)行疏通工作。孫中山?jīng)Q定，以黨的名義通知各位黨人議員，必須按照黨的最高領(lǐng)導(dǎo)總理的意愿進(jìn)行投票。胡漢民和林森立即把這一指示在當(dāng)天夜里全部通知了同盟會(huì)議員。黃復(fù)生、李伯申、鄧家彥則表示，如果投票結(jié)果不理想，就叫黃克強(qiáng)率憲兵沖入?yún)⒆h院，將同盟會(huì)議員綁了出來(lái)。黃興則對(duì)林森說(shuō)：“政府決不為此委屈手續(xù)，議會(huì)要自動(dòng)翻案?！绷稚癫豢?，如此行動(dòng)太魯莽，要相信同盟會(huì)員們會(huì)按黨的意圖辦的。

2月15日，參議院會(huì)議如期舉行。議長(zhǎng)林森宣布，由于大總統(tǒng)對(duì)昨天的議案有異議，今天依法進(jìn)行復(fù)議，復(fù)議的方法是投票表決，仍采用記名形式。激烈的爭(zhēng)論隨即開始。一名議員登上講臺(tái)，激憤悲壯，說(shuō)首都如不設(shè)在南京，將以身殉于會(huì)場(chǎng)。這時(shí)，又一名議員馬上站起來(lái)對(duì)林森說(shuō)：“我建議不必討論了，請(qǐng)議長(zhǎng)馬上就付諸表決。”林森問(wèn)各位議員：“有無(wú)異議？”眾人皆答可以進(jìn)行表決。之后，林森吩咐發(fā)票。結(jié)束后開票檢視，出現(xiàn)了與昨天截然不同的結(jié)果。此次會(huì)議共到參議員27人，投定都南京的19票，北京6票，武昌2票。據(jù)林森事后了解，投北京票的，是直隸、奉天、云南、陜西、江蘇、山西六省。湖南、湖北兩省投了武昌的票。

投票結(jié)束后，林森宣布，參議院選舉有效，議決仍以南京為民國(guó)首都。

之后，參議院又進(jìn)行另一項(xiàng)表決，選舉袁世凱為第二任臨時(shí)大總統(tǒng)。

為了促使袁世凱南下就職，孫中山派出了以蔡元培為專使，魏宸組、劉冠雄、宋教仁、王正廷、汪精衛(wèi)為歡迎員的迎袁專使團(tuán)北上北京，“迎接”袁世凱南下就職。袁世凱始終不肯南下就任臨時(shí)大總統(tǒng)，他在北京制造了種種借口，如發(fā)動(dòng)兵變，唆使北洋軍將領(lǐng)通電、疏通外國(guó)勢(shì)力向臨時(shí)政府施壓等等。黎元洪還危言聳聽地說(shuō)，“舍南京不至亂，舍北京必至亡”。外國(guó)使團(tuán)也紛紛向北京調(diào)兵。蔡元培等人懾于兵變，倉(cāng)皇逃入東交民巷的六國(guó)飯店躲避。回南京后竟反過(guò)來(lái)向臨時(shí)參議院和臨時(shí)政府陳說(shuō)北京混亂情景，為袁世凱不能離開北京說(shuō)情。鑒于這個(gè)形勢(shì)，孫中山不得不向袁世凱作出讓步。

3月6日，南京臨時(shí)參議院議決，同意袁世凱在北京就職。為了有個(gè)臺(tái)階下，南京方面還附加了一個(gè)條件，即袁世凱須以電報(bào)形式向南京臨時(shí)參議院“宣誓”。對(duì)袁世凱來(lái)說(shuō)，發(fā)個(gè)電報(bào)并不是件困難的事。袁世凱表示“欣然接受”。3月10日，袁世凱在北京宣誓就任臨時(shí)大總統(tǒng)。在袁世凱的威逼下，定都北京已成定局，孫中山亦無(wú)力回天。

袁世凱就職前，為了表示“服膺”南京臨時(shí)參議院，尊重民主的誠(chéng)意，已將就職典禮上宣讀的“誓詞”，電報(bào)臨時(shí)參議院及議長(zhǎng)林森“審核”。誓詞通篇的措辭，參議院均表示滿意。但袁世凱在3月10日就職宣誓時(shí)，卻將誓詞的內(nèi)容進(jìn)行了更改。雖然信誓旦旦地表示“愿竭其能力，發(fā)揚(yáng)共和之精神，滌蕩專制之瑕穢”，卻將原稿中的“謹(jǐn)守憲法，依國(guó)民之愿望”，悄悄地改成了“速定憲法，副國(guó)民之愿望”。雖只是三字之差，但袁世凱破壞民主的政治圖謀在他當(dāng)上總統(tǒng)的第一天就已暴露無(wú)遺。

主持制定《臨時(shí)約法》

中華民國(guó)臨時(shí)參議院自1912年1月28日成立到4月8日北遷，由林森主持參院事務(wù)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月零10天。在這段時(shí)間里，以林森為首的參議院，通過(guò)立法的形式，議決了大量法律條文和議案，其中最重要的，就是制定了一部《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》）。

《臨時(shí)約法》的產(chǎn)生，還發(fā)生過(guò)一個(gè)小小的波折。

臨時(shí)參議院成立后，大總統(tǒng)孫中山于1月30日咨請(qǐng)參議院議決《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織法草案》。這個(gè)草案是由孫中山指派總統(tǒng)府法制局?jǐn)M定的，由法制局長(zhǎng)宋教仁負(fù)責(zé)起草。孫中山打算以此來(lái)取代《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》。咨文稱：臨時(shí)政府現(xiàn)已成立，而民國(guó)組織之法尚未制定……茲據(jù)法制局局長(zhǎng)宋教仁呈擬中華民國(guó)臨時(shí)組織法草案五十五條前來(lái)，合并咨送貴院。

參議院在接到這份文件后進(jìn)行了討論。林森認(rèn)為，這部法律是國(guó)家的基本法，參議院作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，其制定權(quán)應(yīng)在參議院，而不應(yīng)由政府部門的法制局來(lái)起草，這樣做顯然不符合法律程序。雖然是孫大總統(tǒng)咨送參議院的文件，但是，參議院還是決定，將草案退回總統(tǒng)府。

孫中山接到參議院的回復(fù)后，認(rèn)為確有道理。事后與林森商議，決定由參議院組成起草委員會(huì)另行擬定。

2月7日，在林森的主持下，參議院成立了起草委員會(huì)另行起草。林森與孫中山以及法制局商議后，以參議院的名義向?qū)O中山建議，擬將該文件更名為《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。孫中山表示完全同意。

起草工作剛剛開始，國(guó)內(nèi)局勢(shì)就突起變化。

2月12日，清朝宣統(tǒng)皇帝溥儀正式下詔宣布退位，統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的封建帝制宣告結(jié)束。孫中山在臨時(shí)大總統(tǒng)就職典禮上曾宣誓：“專制政府既倒……文當(dāng)解臨時(shí)大總統(tǒng)之職?！睘榱寺男兄Z言，促進(jìn)南北統(tǒng)一的完成，孫中山?jīng)Q定辭去臨時(shí)大總統(tǒng)一職。

2月13日，孫中山親往臨時(shí)參議院，正式遞交了辭職咨文，并發(fā)表了演說(shuō)：

……清帝退位，南北統(tǒng)一。今日參議院選舉總統(tǒng)，若袁公當(dāng)選，余深信必能鞏固民國(guó)，至臨時(shí)政府地點(diǎn)，仍設(shè)南京。余解任后，亦仍愿盡力于新政府……

但為了防范袁世凱當(dāng)選總統(tǒng)后專權(quán)，孫中山在辭職咨文中又提出了三項(xiàng)附加條件，即：一、臨時(shí)政府設(shè)南京，為各省代表所議定，不能更改；二、辭職后，俟參議院舉定新總統(tǒng)新到南京就職之時(shí)，大總統(tǒng)及國(guó)務(wù)院乃行解職；三、《臨時(shí)政府約法》為參議院所新定，新總統(tǒng)必須遵守頒布之一切章程。孫中山此舉，是想將袁世凱調(diào)出北洋老巢，以削弱其勢(shì)力，并想用《臨時(shí)約法》來(lái)約束袁世凱。

參議院表示接受孫中山的這一請(qǐng)求。不少參議員對(duì)于孫中山的辭職表示不解，紛紛勸說(shuō)孫中山收回主張，有的甚至向?qū)O中山哭求。但孫中山主意已定，堅(jiān)定地說(shuō)：“既然當(dāng)初許下諾言，就應(yīng)說(shuō)話算數(shù)。辭職，以國(guó)家利益為重，是件好事嘛。”

看到孫中山去意堅(jiān)決，參議員們遂不再勸說(shuō)。林森一向待人和藹平和，說(shuō)話溫文爾雅，此時(shí)，林森抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)，健步走上講臺(tái)，以參議院議長(zhǎng)的身份，向大家發(fā)表了激動(dòng)人心的演講。這是一篇著名的演說(shuō)：

孫中山先生發(fā)宏愿救國(guó)，首建共和之議，奔走呼號(hào)于專制淫威之下，屢瀕于危，而毅然不輟，二十年如一日。武漢起義未一日，而響應(yīng)者三分天下有其二，固亡清無(wú)道所致，抑亦先生宣導(dǎo)鼓吹之力實(shí)多也。當(dāng)時(shí)民國(guó)尚未統(tǒng)一，國(guó)人急謀建設(shè)臨時(shí)政府于南京，適先生歸國(guó)，遂由各省代表公舉為臨時(shí)大總統(tǒng)。受職才四十日，即以和平措置，使清帝退位，統(tǒng)一底定。雖柄國(guó)不滿百日，而吾五大民族所受賜者，已靡有涯矣。固不獨(dú)成功不居，其高尚純潔之風(fēng)，實(shí)為斯世之矜式。

這篇演說(shuō)，不滿五百字，但景仰之情溢于言表，亦載入了史冊(cè)。

林森的講演，博得了全場(chǎng)熱烈的掌聲，就連孫中山也很激動(dòng)，他站起來(lái)連連點(diǎn)頭向林森致意，向全體參議員鞠躬。

參議院在接受了孫中山的辭職后，林森又發(fā)言說(shuō)：“新總統(tǒng)尚未選出。即使選定后，南下也需時(shí)日。中山先生雖已辭職，但未解職，實(shí)際任期應(yīng)為4月2日止?！?/p>

議長(zhǎng)林森發(fā)言后，參議院議員們一致要求孫中山繼續(xù)履行總統(tǒng)職責(zé)至4月2日。孫中山也表示沒有異議。

2月15日，參議院再次開會(huì)，正式選舉袁世凱為中華民國(guó)的第二任臨時(shí)大總統(tǒng)。

選舉結(jié)束后，參議院根據(jù)議長(zhǎng)林森的建議咨復(fù)孫中山曰：

昨奉到大總統(tǒng)辭表，并親臨本院陳述理由，大公無(wú)量，讓德可風(fēng)，不勝欽佩……袁君來(lái)南京受任新總統(tǒng)，未受任前，民國(guó)政府仍由大總統(tǒng)繼續(xù)執(zhí)行。

此時(shí)，距孫中山解職已為期不遠(yuǎn)，但《臨時(shí)約法》尚未起草擬定。時(shí)間十分緊迫。

林森及參議院中的同盟會(huì)議員們，深知盡快制定出《臨時(shí)約法》的重要性。于是，林森根據(jù)孫中山的意圖，在草案中加入了“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體”等條文，特別是加快了《臨時(shí)約法》起草的速度。參議院議長(zhǎng)林森和參議員們幾乎是日夜開會(huì)，林森每天工作達(dá)12小時(shí)以上，邊起草邊討論邊通過(guò)。終于，經(jīng)過(guò)32天的緊張工作，終于完成了《臨時(shí)約法》在參議院中的三讀程序。3月11日，林森主持參議院會(huì)議，正式通過(guò)了這部《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，并經(jīng)大總統(tǒng)孫中山簽署命令正式公布。

《臨時(shí)約法》是中國(guó)第一部共和國(guó)的法律?！杜R時(shí)約法》分7章56條。它的全文浸透了資產(chǎn)階級(jí)民主自由的精神，規(guī)定了“中華民國(guó)國(guó)家主權(quán)屬于國(guó)民全體”；“人民一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別。人民有人身、居住、財(cái)產(chǎn)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、信仰等自由，有請(qǐng)?jiān)?、訴訟、考試、選舉和被選舉等各項(xiàng)權(quán)利，有納稅、服兵役之義務(wù)”等等?！杜R時(shí)約法》還規(guī)定，“國(guó)務(wù)總理及各部總長(zhǎng)均稱為國(guó)務(wù)員。參議員可以對(duì)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員提出彈劾，并由最高法院組成特別法庭審判”；“法院以臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組成，法官獨(dú)立審判不受上級(jí)官?gòu)d之干涉”等等。

值得注意的是，《臨時(shí)約法》將南京臨時(shí)政府成立時(shí)的總統(tǒng)負(fù)責(zé)制改成為內(nèi)閣責(zé)任制。雖然僅是兩字之差，卻有了巨大的含義?！杜R時(shí)約法》規(guī)定，大總統(tǒng)提出的法律案，公布法律，發(fā)布命令，均須經(jīng)內(nèi)閣總理副署后方能生效。這樣，總理的權(quán)力擴(kuò)大了，而總統(tǒng)的權(quán)力則被大大地限制了。這就是孫中山及南京臨時(shí)政府、參議院，通過(guò)制定《臨時(shí)約法》，對(duì)袁世凱實(shí)行的鉗制措施。林森等參議院的革命黨人，對(duì)孫中山的這一主張心領(lǐng)神會(huì)，而且是不遺余力貫徹執(zhí)行，并在《臨時(shí)約法》中全部體現(xiàn)出來(lái)。

《臨時(shí)約法》一經(jīng)公布，立即引發(fā)了一場(chǎng)“地震”。

湖北省參議會(huì)首先發(fā)難。他們提出，臨時(shí)參議院是由各省都督派出的議員組成的，他們無(wú)權(quán)制定一部國(guó)家的根本大法；還稱參議院是“少數(shù)人所把持的參議院”，表示不承認(rèn)這部約法。很明顯，這是指議長(zhǎng)林森等同盟會(huì)員在制定《臨時(shí)約法》中起的作用太大了。湖北省參議會(huì)的舉動(dòng)，立即得到一些省份的支持。立憲派人士也群起響應(yīng)，攻擊《臨時(shí)約法》。

而袁世凱的態(tài)度倒是令革命黨人十分驚訝。他對(duì)《臨時(shí)約法》說(shuō)了一番委婉動(dòng)聽的話：“要當(dāng)一名公仆，竭其所能，發(fā)揚(yáng)共和精神，蕩滌專制之瑕穢；辦事以臨時(shí)約法為根據(jù)，毋得歧異，致失民國(guó)尊重法律之本意?！钡瑫r(shí)又留下了一個(gè)小小的伏筆說(shuō)：“法制本可隨時(shí)改良，此次所定約法，盡可在該院新舉參議員到齊開會(huì)后，再行提議修改?！痹绖P已經(jīng)做好了要修改《臨時(shí)約法》的準(zhǔn)備了。

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是一部以美國(guó)、法國(guó)等資本主義國(guó)家“三權(quán)分立”制度為藍(lán)本，根據(jù)諸國(guó)“代議政治”等原則制定的憲法。雖然是仿效別國(guó)，但產(chǎn)生在2000多年的封建社會(huì)剛剛解體、封建殘余還根深蒂固的中國(guó)，的確是一件開天辟地的大事件，它與封建君主制度相比，無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)歷史的巨大進(jìn)步。

《臨時(shí)約法》的產(chǎn)生，是孫中山與參議院密切合作的結(jié)果，其中，林森起到了十分重要的作用。林森對(duì)于南京臨時(shí)政府的建立以及法制體系的完善所起的作用是巨大的。

參院職責(zé)十二條

《臨時(shí)約法》中關(guān)于參議院職責(zé)的條文，共有十二條。這是孫中山與林森等人反復(fù)磋商所制定的。這些條文是：

一、議決一切法律案；

二、議決臨時(shí)政府之預(yù)算、決算；

三、議決全國(guó)之稅法、幣制及度量衡之準(zhǔn)則；

四、議決公債之募集及國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)之契約；

五、承諾第三十四條、三十五條、四十條事件（即臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武職員、國(guó)務(wù)員及外交大使、公使，須得參議院之同意；臨時(shí)大總統(tǒng)經(jīng)參議院之同意，得宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約；臨時(shí)大總統(tǒng)得宣告大赦、特赦、減刑權(quán)，但大赦須經(jīng)參議院之同意）；

六、答復(fù)臨時(shí)政府咨詢事件；

七、受理人民之請(qǐng)?jiān)福?/p>

八、得以關(guān)于法律及其他事件之意見，建議于政府；

九、得提出質(zhì)問(wèn)書于國(guó)務(wù)員，并要求其出席答復(fù)；

十、得咨請(qǐng)臨時(shí)政府，查辦官吏納賄違法事件；

十一、參議院對(duì)于臨時(shí)大總統(tǒng)，認(rèn)為有謀叛行為時(shí)，得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上者可決彈劾之；

十二、參議員對(duì)于國(guó)務(wù)員，認(rèn)為失職或違法時(shí)，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。

這十二項(xiàng)規(guī)定，使參議院的職權(quán)得到空前地增強(qiáng)，而在《臨時(shí)約法》第四章“臨時(shí)大總統(tǒng)副總統(tǒng)”一節(jié)中，還特別強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)大總統(tǒng)副總統(tǒng)由參議院選舉之”。以上內(nèi)容一看便知，孫中山在制定《臨時(shí)約法》時(shí)，利用一切手段，包括確定參議院職責(zé)等條文，試圖對(duì)新總統(tǒng)實(shí)行嚴(yán)格的法律約束機(jī)制。這就是孫中山制定《臨時(shí)約法》的初衷。而林森在草擬《臨時(shí)約法》時(shí)，對(duì)孫中山的意圖領(lǐng)會(huì)得十分透徹，這在公布的文件中全部得以反映。林森后來(lái)主持參議院的工作雖然不長(zhǎng)，僅兩個(gè)多月時(shí)間，但他充分運(yùn)用參議院這一立法機(jī)構(gòu)以及所制定的法律條文，較好地貫徹了孫中山的意圖，對(duì)袁世凱和立憲派人士進(jìn)行了有效的制約。

兵變遇險(xiǎn)

林森就任臨時(shí)參議院議長(zhǎng)時(shí)，其院址設(shè)在南京城北的三牌樓舊勸業(yè)會(huì)內(nèi)。這一組建筑寬大敞亮，樓房平房有數(shù)十間之多。林森及其議會(huì)的部分議員都住在這里。一日夜里，南京城中某駐軍突然發(fā)生嘩變，官兵紛紛外出，沖上大街四處劫掠，專搶機(jī)關(guān)商戶。一時(shí)間，全城槍聲不斷，人心惶惶，秩序一片混亂。不少機(jī)關(guān)單位的人員紛紛逃避，留下了一座座空院。參議院大院，人也跑得差不多了，唯獨(dú)林森一人在院中沒有離去。林森不走，是因?yàn)橛?0000塊銀元來(lái)不及轉(zhuǎn)移，帶著跑也不安全，所以只好硬著頭皮留了下來(lái)。同時(shí)，他致電在上海的一位好友邱于寄趕快來(lái)南京。

邱于寄于混亂之中從上海趕到南京，立即前往參議院探望林森。邱于寄到后，見偌大的一個(gè)院子，只有林森一人居住。林森見邱于寄來(lái)到，立即告知參議院尚存有公款20000元現(xiàn)洋，正藏于院中居室中床下。林森說(shuō)，你來(lái)得正好，今晚我們各居一室，一人藏10000元，置于房中暗處。同時(shí)將院中電燈全部開亮，大門也打開來(lái)。如有亂兵來(lái)到，我們都要鎮(zhèn)靜自如，不要張皇失措。

到了半夜，果然有不少士兵闖入?yún)⒆h院中，穿堂入室，進(jìn)進(jìn)出出，川流不息。亂兵看到林森等人鎮(zhèn)定自若，心想必沒有什么好搶的。一陣混亂之后，已是天明時(shí)分。兩箱銀元均完好無(wú)缺。

參議院北遷

《臨時(shí)約法》公布后，中華民國(guó)的政治制度已將原來(lái)的總統(tǒng)制改成了責(zé)任內(nèi)閣制，并設(shè)立了國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)總理為行政長(zhǎng)官，各部部長(zhǎng)均稱國(guó)務(wù)員。

3月15日，袁世凱以大總統(tǒng)名義，將擬定的國(guó)務(wù)員（部長(zhǎng)）名單咨送南京臨時(shí)參議院議決。此次共設(shè)立了外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、教育、陸軍、海軍、司法、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、郵電等12個(gè)部。參議院接到咨文后，認(rèn)為與臨時(shí)政府的《各部官制通則》規(guī)定的10個(gè)部不符。在征求議長(zhǎng)林森的同意后，參議院決定不予討論，并退給袁世凱，要他重新提名。直至3月25日國(guó)務(wù)總理唐紹儀抵達(dá)南京，與參議院進(jìn)行了協(xié)商，林森等人仍堅(jiān)持原議。最終定下了10名部長(zhǎng)的人選名單。將工業(yè)部、商業(yè)部合并為工商部，郵電部并入了交通部。

3月29日，臨時(shí)參議院由議長(zhǎng)林森主持召開會(huì)議，討論各部總長(zhǎng)名單。會(huì)議開始后，孫中山（第一任大總統(tǒng)）、唐紹儀（首任國(guó)務(wù)總理）以及南京臨時(shí)政府的總長(zhǎng)、次長(zhǎng)們都退席回避。

會(huì)上先進(jìn)行討論，然后投票表決。結(jié)果，除交通總長(zhǎng)梁如浩以17票贊成，22票反對(duì)未能通過(guò)外，其他總長(zhǎng)均獲通過(guò)。在新當(dāng)選的總長(zhǎng)中，只有教育總長(zhǎng)蔡元培、司法總長(zhǎng)王寵惠、工商總長(zhǎng)陳其美等少數(shù)幾名同盟會(huì)員。會(huì)上，還通過(guò)了一些其他議案，如《國(guó)務(wù)院官制》等。

3月30日，在北京的袁世凱接到南京臨時(shí)參議院的議決后，尚不敢造次。隨即任命了各部總長(zhǎng)，未獲通過(guò)的交通總長(zhǎng)由總理唐紹儀兼任。

至此，新一屆政府宣告成立。南京臨時(shí)參議院也將完成它的歷史使命。

4月1日下午2時(shí)，孫中山以各國(guó)務(wù)員已確定，南北統(tǒng)一宣告完成，遂親臨參議院，向各位議員行解職禮。

奏樂后，孫中山即就席致解職詞。略謂：

……本總統(tǒng)解職后，即為中華民國(guó)之一國(guó)民?！究偨y(tǒng)今日解職，并非功成身退，實(shí)欲以中華民國(guó)國(guó)民之地位，與四萬(wàn)萬(wàn)國(guó)民協(xié)力造成中華民國(guó)之鞏固基礎(chǔ)，以冀實(shí)現(xiàn)世界之和平。望貴院各位參議員與將來(lái)之政府，勉勵(lì)人民，同盡天職。從今而后，使中華民國(guó)今后得日進(jìn)步文明，使世界今后得享和平之幸福。

孫中山致詞完畢，全場(chǎng)掌聲一片。孫中山手捧臨時(shí)大總統(tǒng)印，準(zhǔn)備交還參議院。議長(zhǎng)林森、副議長(zhǎng)王正廷命參議院全院委員長(zhǎng)李肇甫接受大總統(tǒng)印信。然后，參議院議長(zhǎng)林森代表參議院和全體議員向大會(huì)致詞，全文如下：

維中華民國(guó)元年四月一日即中華民國(guó)成立之九十三日，臨時(shí)大總統(tǒng)孫文躬蒞本院行解職禮，本院代表全國(guó)謹(jǐn)致之詞曰：中華建國(guó)四千余年，專制虐焰，熾于秦政，歷朝接踵，燎原之勢(shì)，極及末流。百度墮壞，雖擁有二億里大陸，萃有四百兆庶眾，外患乘之，殆如摧枯拉朽，而不絕如縷者，僅氣息之奄奄。中山先生發(fā)宏愿救國(guó)，首建共和之議，奔走呼號(hào)于專制淫威之下，身瀕于危者屢矣，而毅然不稍輟，二十年如一日。武漢起義未一月，而響應(yīng)者，三分天下有其二，固亡清無(wú)道所致，抑亦先生宣導(dǎo)鼓吹之力實(shí)多也。當(dāng)時(shí)民國(guó)尚未統(tǒng)一，國(guó)人亟謀建設(shè)臨時(shí)政府于南京，適先生歸國(guó)，遂由各省代表公舉為臨時(shí)大總統(tǒng)。受職才四十日，即以和平措置，使清帝退位，統(tǒng)一底定，迄未忍生靈涂炭，遂訴之于兵戎。唯柄國(guó)不滿百日，而吾五大民族所受賜者，已靡有涯矣。固不獨(dú)成功不居，其高尚純潔之風(fēng)，為斯世之矜式已也。今當(dāng)先生解臨時(shí)大總統(tǒng)職任之日，本院代表全國(guó)，有不能已于言者：民國(guó)之成立也，先生實(shí)撫育之；民國(guó)之發(fā)揚(yáng)光大也，尤賴先生牖啟而振迅之；茍有利于民國(guó)者，無(wú)間在朝在野，其責(zé)任一也。羅斯福解總統(tǒng)職后，周游演述，未嘗一日不拳拳于阿美利加合眾國(guó)，愿先生為羅斯福，國(guó)人馨香祝之矣。

之后，孫中山發(fā)布了通告解職令：

……今國(guó)務(wù)總理唐君南來(lái)，國(guó)務(wù)員已各任定，統(tǒng)一政府業(yè)已完全成立，于四月初一日在南京交代，本總統(tǒng)即于是日解職。此后國(guó)中一切政務(wù)，悉取于統(tǒng)一政府。本總統(tǒng)受任以來(lái)，怵怵危懼，深恐弗克負(fù)荷，有負(fù)付托：賴國(guó)人之力，南北一家，共和確定，本總統(tǒng)藉此卸責(zé)，得以退逸之身，享自由之?！肝岚倭艌?zhí)事，公忠體國(guó)，勿以私見害大局；吾海陸軍士，謹(jǐn)守秩序，勿以共和昧服從；吾五大族人民親愛團(tuán)結(jié)，日益鞏固，奮發(fā)有為，宣揚(yáng)國(guó)光，吾艱難締造之民國(guó)，與天壤共立于不敝。本總統(tǒng)雖無(wú)似，得以公民資格勉從國(guó)人之后。此令。中華民國(guó)元年四月一日令。

解職儀式結(jié)束后，孫中山偕國(guó)務(wù)總理唐紹儀，并率各位國(guó)務(wù)員，林森率全體參議員，至參議院主樓前合影留念。

同一天，袁世凱得知南京情況后，依然是得勢(shì)不饒人。他又致電參議院，以“本大總統(tǒng)在北京受職，所發(fā)命令須有國(guó)務(wù)總理及各總長(zhǎng)副署，而總理和總長(zhǎng)須有遇事商承之處，若南北睽隔，政務(wù)無(wú)由執(zhí)行”為由，請(qǐng)其議決臨時(shí)政府立即遷往北京辦公。

4月2日下午4時(shí)，參議院召開臨時(shí)會(huì)議，出席參議員共27人。林森向會(huì)議宣布了袁世凱的電報(bào)咨文后，決定仍以記名投票的方式來(lái)決定該事項(xiàng)。投票結(jié)果，主張立即遷北京的20票，反對(duì)者6票，1票棄權(quán)。棄權(quán)者為湖南參議員彭允彝，他堅(jiān)持此項(xiàng)議案要依照《臨時(shí)約法》第二十三條的規(guī)定，須有議員三分之二通過(guò)，否則得進(jìn)行復(fù)議。其實(shí)，遷都北京之事早在2月14日就經(jīng)參議院議決通過(guò)，只是沒有明確具體日期。遷都已成定局，這次表決只是個(gè)形式而已。林森表示，此項(xiàng)議案只能是從多數(shù)而定。于是，議案獲得通過(guò)。臨時(shí)政府不日遷往北京。

在南京臨時(shí)參議院解散前，還決定了一個(gè)重大事項(xiàng)，即于4月1日以孫大總統(tǒng)名義，由內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)程德全副署，公布了《參議院法》，刊載在《南京臨時(shí)政府公報(bào)》第五十五號(hào)上，同時(shí)公布了《參議院旁聽規(guī)則》三章十六條?！秴⒆h院法》仍是在林森的主持下制定的，它是中國(guó)第一部民意代表機(jī)關(guān)的組織與議事的法規(guī)，是中國(guó)政治制度走向近代化的重要標(biāo)志。這是中國(guó)近代法制史上的一件大事。

4月3日，孫中山離開南京。鑒于臨時(shí)政府已決定遷往北京，4月5日，臨時(shí)參議院開會(huì)議決，臨時(shí)參議院亦遷往北京辦公。同日，參議院發(fā)出通電稱：“本院已議決遷往北京，自本月初八日始，休會(huì)十五天。于本月二十一日齊集北京。”會(huì)后，參議院將該事項(xiàng)向大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各省都督、各省議會(huì)、咨議局、各報(bào)館發(fā)了通電。這是林森在南京臨時(shí)參議院主持的最后一次會(huì)議。

4月6日，南京臨時(shí)參議院將在院的各省參議員名單，由總理唐紹儀咨送臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱。這屆參議院報(bào)送的議員共有49人，與1月28日參議院成立時(shí)基本沒有多大的變動(dòng)，仍以同盟會(huì)員占絕大多數(shù)，副議長(zhǎng)王正廷、審議長(zhǎng)李肇甫均為同盟會(huì)員。林森以福建省參議員身份仍為參議院議長(zhǎng)。

南京臨時(shí)參議院共經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即代理參議院和臨時(shí)參議院。正常工作近三個(gè)月，伴隨了中華民國(guó)南京臨時(shí)政府的始終。參議院在議長(zhǎng)林森的主持下，作為國(guó)家的一個(gè)民意代表機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，按照法定程序，依據(jù)民主原則，獨(dú)立地開展了工作，顯示出了應(yīng)有的權(quán)威性。參議院對(duì)孫中山和袁世凱提交的議案都有過(guò)否決的記錄，這在近代中國(guó)的政治生活中是從未有過(guò)的事，與封建專制制度相比，無(wú)疑是社會(huì)的巨大進(jìn)步。它議決通過(guò)了大量政策法令，對(duì)于中華民國(guó)臨時(shí)政府的創(chuàng)建和發(fā)展，都起到了重要的推動(dòng)作用。

1. 浙江于11月4日光復(fù)，江蘇于11月5日光復(fù)。
2. 編者注：此處人名缺佚。
3. 林森由江西代表改任福建省參議員。