中國(guó)財(cái)政體制首要問(wèn)題在于賣(mài)地財(cái)政

下面我先講財(cái)政體制。中國(guó)的財(cái)政體制現(xiàn)在面對(duì)的首要問(wèn)題是什么？我認(rèn)為中國(guó)財(cái)政體制現(xiàn)在有三大問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，就是要解決賣(mài)地財(cái)政問(wèn)題。財(cái)政收入中相當(dāng)大的一塊是非稅收入，而不是稅收收入。稅收是國(guó)家的法定收入，非稅收入本來(lái)就不夠正規(guī)，只能是偶然性和零星性質(zhì)的。非稅收入搞這么大，這就很不正常。同時(shí)，我們這個(gè)非稅收入非常重要的一塊是靠倒賣(mài)土地得來(lái)的。我們學(xué)的是香港的辦法，香港的地本來(lái)就是官地，就是港府的地，我們這兒還不是自己的地，是征收了農(nóng)民的地倒賣(mài)，所以準(zhǔn)確地說(shuō)咱們不是土地財(cái)政，我們是“倒地財(cái)政”。

這個(gè)倒地財(cái)政我覺(jué)得是財(cái)政體制改革的第一件事情。有沒(méi)有決心、有沒(méi)有毅力來(lái)動(dòng)這個(gè)倒地財(cái)政，這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)上第一個(gè)大的挑戰(zhàn)。很可惜，媒體，包括學(xué)界，對(duì)這個(gè)問(wèn)題說(shuō)法不一，起碼沒(méi)有把它視為重要問(wèn)題，更不是首要問(wèn)題，而去扯一些什么分權(quán)之類(lèi)的雞毛蒜皮。在我看來(lái)，新一屆政府的改革如果說(shuō)在政治上是反腐敗，那么在經(jīng)濟(jì)上面能不能有突破，第一個(gè)試金石、最重大的考驗(yàn)，就是對(duì)倒地財(cái)政采取什么態(tài)度。不先對(duì)自己開(kāi)刀，土地亂局就不能撥亂反正。就目前來(lái)看，可以說(shuō)“倒地財(cái)政”在新型城市化的口號(hào)下還在蓬勃發(fā)展，媒體也在推波助瀾，市場(chǎng)上炒作的基本也都是這一套。

其實(shí)，倒賣(mài)土地的財(cái)政是和原來(lái)的舊式城市化配套的東西，新型城市化是不能搞這個(gè)的，這是財(cái)經(jīng)媒體并沒(méi)有搞清楚的事情。這就跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是專(zhuān)門(mén)為那個(gè)“一大二公”時(shí)代配套的，現(xiàn)在倒賣(mài)土地的財(cái)政也是為少數(shù)人服務(wù)，不能給新型城市化配套的。2006年我曾經(jīng)給政府提過(guò)批評(píng)和建議，我說(shuō)你們講的新農(nóng)村建設(shè)不是當(dāng)今這個(gè)時(shí)代的主要矛盾，21世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭是新型城市化建設(shè)，抓住新型城市化建設(shè)才是抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭，相應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)才有空間和合理性。

那么，什么叫作新型城市化？原來(lái)那個(gè)舊在什么地方？這個(gè)新又新在何處？我覺(jué)得政府還只是剛開(kāi)始有了點(diǎn)兒模糊的意識(shí)，如果媒體和學(xué)界自己更糊涂就沒(méi)希望了。當(dāng)時(shí)我說(shuō)，新型城市化最主要的就是要新在不能光有數(shù)量沒(méi)有質(zhì)量上，這就需要解決城市的科學(xué)規(guī)劃和布局問(wèn)題，特別是解決人口和戶籍問(wèn)題。舊城市化的要害就是土地的城市化與人口和戶籍的城市化脫節(jié)，少數(shù)人利用土地發(fā)財(cái)牟利，把地價(jià)房?jī)r(jià)搞得很高?，F(xiàn)在要搞新型城市化，其核心就是要讓土地為外來(lái)人口落戶服務(wù)，讓土地的成本、城市化的成本大大地降下來(lái)，這樣農(nóng)民工和其他外來(lái)人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高。但是直到今天，我看過(guò)的所有的文件都還基本沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容，媒體上渲染的也是開(kāi)發(fā)商怎么瘋狂拿地為了迎接新型城市化——那不是迎接新型城市化，那是迎接舊式城市化。因?yàn)樾滦统鞘谢滓墙鉀Q人落戶的問(wèn)題，解決土地制度的改革怎么轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的問(wèn)題，從過(guò)去為大樓大廣場(chǎng)服務(wù)、為開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)服務(wù)、為城中村和城郊農(nóng)民補(bǔ)償服務(wù)、為囤了土地和多套房的城市精英服務(wù)，轉(zhuǎn)到低成本地為城市化的主體即農(nóng)民工及其家屬和其他外來(lái)移居的人口服務(wù)，這才是新型城市化的本質(zhì)。