政治訴求提上議事日程

“自治局工作者”的務(wù)實(shí)精神并不意味著不問政治。他們雖然少談主義多談問題，但俄國農(nóng)村和基層社會(huì)當(dāng)時(shí)的“問題”并不只是掃盲、修路、開診所，更多的問題仍是社會(huì)性的，涉及到各種侵犯農(nóng)民權(quán)益的體制。自治局工作者事實(shí)上不能不卷入各種農(nóng)民維權(quán)的事件。他們雖然并不鼓吹“革命”，但在這些事件中他們支持農(nóng)民就難免得罪官府。于是僅19世紀(jì)70年代，在警察局掛上號(hào)的地方自治工作者就有900多人，并有多人被逮捕和流放?！案锩摺闭f這些專家是當(dāng)局的走卒，而當(dāng)局卻認(rèn)為他們是異己力量。

1894年秋尼古拉二世繼位。俄國老百姓在坊間里常有這樣一種傳說，俄國沙皇的開明與反動(dòng)者總是交替出現(xiàn)、一張一弛的相互繼位的。從羅曼諾夫王朝以來所有的沙皇的表現(xiàn)也的確是松緊相兼，遠(yuǎn)的不說，18世紀(jì)的彼得三世和葉卡特琳娜二世夫妻如同克星，從19世紀(jì)以來，保羅和亞歷山大一世父子就是一對(duì)正反面，尼古拉一世和亞歷山大二世又是一個(gè)鮮明的對(duì)比，所以很多人都寄希望尼古拉二世開明，認(rèn)為他勢(shì)必要好過亞歷山大三世。地方自治局為此沒少做“公關(guān)”工作，但是在沙皇個(gè)人身上的“努力”成效并不顯著，然而地方自治實(shí)際工作的推行卻在悄悄改變著俄國。

在城市管理方面，城市議會(huì)代表制度在1864年、1890年的兩次《地方自治機(jī)構(gòu)法》頒布后，城市的自治管理步伐加快，從彼得大帝建立官僚體制以來，沙皇政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)第一次遇到了挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。從事自治局工作的人認(rèn)為民眾和國家有不同的利益、目的和活動(dòng)方式，不能以后者取代前者，或者犧牲前者而滿足后者，自治機(jī)關(guān)是以“公眾性”而非“國家性”為目的。在法定的私人和公共范圍內(nèi)，國家不能橫加干涉。他們對(duì)國家職能和公共職能作了明確的區(qū)分，提出經(jīng)選舉產(chǎn)生的市杜馬只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)政府的官僚機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種狀況導(dǎo)致了市杜馬和政府關(guān)系的破裂。[ Нардова В.А. Городское самоуправление в России в60-х-90хгодовⅪⅩв .Л.,1984.с52-80.]為了改變這種局面，政府于1892年頒布新的市杜馬選舉條例，提高了選民財(cái)產(chǎn)資格和代表人數(shù)，結(jié)果這一舉措更導(dǎo)致了雙方對(duì)立情緒的激發(fā)。市政改革上體現(xiàn)的公民政治權(quán)利訴求更加凸現(xiàn)。各地出現(xiàn)的“沙龍”和“小組”成為了輿論中心，成為了思想爭(zhēng)鳴和社會(huì)問題討論的載體，它們與新聞媒體形成相互配合，形成了知識(shí)界影響報(bào)刊、報(bào)刊影響社會(huì)輿論繼而進(jìn)一步影響統(tǒng)治階層的循環(huán)。[ Лихоманов А.В. Борьба самодержавия за общественное мнение в1905-1907 гг.СБп.,1997.]“無論是中央還是地方政府部門的活動(dòng)，都受到了來自社會(huì)和社會(huì)自治機(jī)構(gòu)的監(jiān)督”。[ Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в Рссиив50-х-начале80 х-гг.19века.М.,1991.,с185.]

地方自治局和城市杜馬在形成和反映社會(huì)輿論中的作用以及新聞媒體監(jiān)督所起的作用都越來越大，以至對(duì)于官僚們來說，“輿論界的尖酸刻薄比（革命者的）手槍更可怕”。省長們不僅要認(rèn)真聽取地方自治機(jī)構(gòu)的意見，還要竭力討好和迎合它們，并妥善處理與它們的關(guān)系，[ Тишкин Г.А. (ред) Феминизм и россйская культура. СБп.,1995.с.134.]那種“衙門里人說了算”的局面第一次遇到了“按法律規(guī)則辦事的人”的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)初最高政權(quán)在同輿論界的每一次沖突中都作了一些讓步，社會(huì)對(duì)政府部門活動(dòng)的監(jiān)督能力有所加強(qiáng)，在這種良性互動(dòng)下，社會(huì)獲得了為爭(zhēng)取自己權(quán)益以合法手段來影響立法工作的可能?？梢哉f“在1905年革命前，自由主義反對(duì)派的主要發(fā)展是在地方自治機(jī)關(guān)中實(shí)現(xiàn)的?！盵 Черменский Е.Д.Буржуазия и царзм в первой революции.М.,1970.с.14.

]

從1905年的第一次俄國革命到1917年二月革命前這12年間，是逐漸成長起來的“第三種力量”合法介入俄國政治的重要階段，這些自治局活動(dòng)家成為了俄羅斯唯一具有長期管理國家和治理地方的有經(jīng)驗(yàn)階層，他們?cè)谡艛D和激進(jìn)青年的鄙視中頑強(qiáng)地堅(jiān)持著，用他們的埋頭苦干的“工蜂精神”逐步改變著對(duì)立的俄國社會(huì)，他們營造的社會(huì)氛圍和基層自主意識(shí)為俄國自下而上地向政治現(xiàn)代化和國家法制化方向發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。1905年以后城市聯(lián)盟和地方自治聯(lián)盟的作用增大，市政管理也從原來的收稅、治安、征兵三項(xiàng)的警察式管理向社會(huì)服務(wù)性轉(zhuǎn)變。這些切實(shí)可行工作雖然不如“革命政黨”言論和“破壞性”活動(dòng)那么具有轟動(dòng)效應(yīng)，但是卻對(duì)提高本民族的文化素質(zhì)和培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)功不可沒，也為合法介入政治奠定了基礎(chǔ)。

“地方自治派自由主義”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)初在34個(gè)省的自治機(jī)構(gòu)中有33個(gè)省的自治局議員參加了自由主義反對(duì)派運(yùn)動(dòng)，地方自治局在自由主義的引領(lǐng)下成為后來立憲運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者。沙皇于1905年8月6日頒布了由內(nèi)務(wù)大臣布留根主持制定的《國家杜馬憲章》、《國家杜馬選舉法》，10月17日正式頒布《10月17日宣言》。這標(biāo)志著沙皇讓出了他的主要特權(quán)——專制制度，首肯了自由主義力主的憲政改革的部分內(nèi)容。1905年10月17日宣言以后，政府表示進(jìn)一步發(fā)展普選法原則，召開國家杜馬，任何法律未經(jīng)國家杜馬認(rèn)可不得生效，使沙皇政權(quán)具有了立憲的功能，因此《10月17日宣言》現(xiàn)在被俄羅斯看作是“20世紀(jì)國家體制轉(zhuǎn)變”的“最成功的”標(biāo)志。地方自治局因?yàn)樵缙诘臒o黨派色彩，在1905年革命之前就形成了省際聯(lián)合，1905年4月召開了第一次全國地方自治會(huì)議，代表大會(huì)核心小組的成員幾乎全部都是自由主義的立憲民主黨人，可以說整個(gè)會(huì)議都在自由主義的影響之下，索爾仁尼琴認(rèn)為，那個(gè)時(shí)期是知識(shí)界和思想界“異常美好”的時(shí)代。

1914年自治運(yùn)動(dòng)成立了全國性組織——地方自治聯(lián)盟和城市自治聯(lián)盟，聯(lián)盟1915年底全俄有464個(gè)城市加入城市聯(lián)盟，在城市聯(lián)盟中起主導(dǎo)作用的是自由主義的政黨，二月革命后曾當(dāng)過臨時(shí)政府總理的李沃夫公爵（1861-1925）當(dāng)時(shí)就是全俄地方自治會(huì)的主席。在一戰(zhàn)期間，李沃夫與他所領(lǐng)導(dǎo)的全俄地方自治會(huì)簡(jiǎn)直就是“無所不在的權(quán)力化身”，保證軍隊(duì)的供給、負(fù)責(zé)災(zāi)民救助、城市供應(yīng)、傷兵安置、掌握數(shù)億元的財(cái)政撥款、不受限制的組織資源。李沃夫當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)是，“從政府中救出國家”，把它交還給社會(huì)。[ АстошовАБ Союзы земств и городов и помощь раненым в первую мировую войну//Отечественная история.1992.№.6 ]到20世紀(jì)初，俄國的各種社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，無論政治取向的、還是行業(yè)、職業(yè)成員利益體的或者是以慈善為目的組織都是自愿成立、自主活動(dòng)的組織。各個(gè)行業(yè)都有協(xié)會(huì)成立。這時(shí)俄國已經(jīng)孕育出許多公民社會(huì)的要素，“公民社會(huì)組織的發(fā)展迅速”。全俄占總數(shù)10—11%的商人和占總數(shù)16—36%的市民擁有自己的福利機(jī)構(gòu)，向本行業(yè)內(nèi)部的貧困戶提供物質(zhì)幫助；全國有14000個(gè)各類慈善組織和機(jī)構(gòu)，全國有大約100個(gè)中學(xué)教師協(xié)會(huì)，150多個(gè)私營企業(yè)職員協(xié)會(huì)；企業(yè)主方面有冶金與鋼鐵加工代表聯(lián)盟、金屬加工工業(yè)聯(lián)盟、全俄企業(yè)主協(xié)會(huì)聯(lián)盟、全俄貿(mào)易與工業(yè)聯(lián)盟、捍衛(wèi)工業(yè)委員會(huì)，農(nóng)業(yè)方面有全俄土地所有主聯(lián)盟。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和職員都有捍衛(wèi)自身利益社會(huì)團(tuán)體。勞動(dòng)者方面俄國的上千個(gè)工會(huì)中有150萬會(huì)員；全國還有6.3萬個(gè)合作社，吸收了2440萬成員[ Ильина И.Н. Общественные организации России в1920-е годы. М.,2000.с19.]。1905年成立了“全俄農(nóng)民聯(lián)盟”，年底有20萬農(nóng)民加入。從上層人物到普通知識(shí)分子都把參加社會(huì)組織看成是非常體面的事，看成是表達(dá)自己意愿的重要平臺(tái)，有時(shí)一人甚至參加好幾個(gè)組織。[ МА Давыдов Очерки аграрной истории России в конецⅩⅨ-началеⅩⅩвв.М.,2003.с134.]