政治訴求提上議事日程

“自治局工作者”的務(wù)實精神并不意味著不問政治。他們雖然少談主義多談問題，但俄國農(nóng)村和基層社會當時的“問題”并不只是掃盲、修路、開診所，更多的問題仍是社會性的，涉及到各種侵犯農(nóng)民權(quán)益的體制。自治局工作者事實上不能不卷入各種農(nóng)民維權(quán)的事件。他們雖然并不鼓吹“革命”，但在這些事件中他們支持農(nóng)民就難免得罪官府。于是僅19世紀70年代，在警察局掛上號的地方自治工作者就有900多人，并有多人被逮捕和流放?！案锩摺闭f這些專家是當局的走卒，而當局卻認為他們是異己力量。

1894年秋尼古拉二世繼位。俄國老百姓在坊間里常有這樣一種傳說，俄國沙皇的開明與反動者總是交替出現(xiàn)、一張一弛的相互繼位的。從羅曼諾夫王朝以來所有的沙皇的表現(xiàn)也的確是松緊相兼，遠的不說，18世紀的彼得三世和葉卡特琳娜二世夫妻如同克星，從19世紀以來，保羅和亞歷山大一世父子就是一對正反面，尼古拉一世和亞歷山大二世又是一個鮮明的對比，所以很多人都寄希望尼古拉二世開明，認為他勢必要好過亞歷山大三世。地方自治局為此沒少做“公關(guān)”工作，但是在沙皇個人身上的“努力”成效并不顯著，然而地方自治實際工作的推行卻在悄悄改變著俄國。

在城市管理方面，城市議會代表制度在1864年、1890年的兩次《地方自治機構(gòu)法》頒布后，城市的自治管理步伐加快，從彼得大帝建立官僚體制以來，沙皇政府機構(gòu)的活動第一次遇到了挑戰(zhàn)和競爭。從事自治局工作的人認為民眾和國家有不同的利益、目的和活動方式，不能以后者取代前者，或者犧牲前者而滿足后者，自治機關(guān)是以“公眾性”而非“國家性”為目的。在法定的私人和公共范圍內(nèi)，國家不能橫加干涉。他們對國家職能和公共職能作了明確的區(qū)分，提出經(jīng)選舉產(chǎn)生的市杜馬只對選民負責而不對政府的官僚機構(gòu)負責。這種狀況導(dǎo)致了市杜馬和政府關(guān)系的破裂。[ Нардова В.А. Городское самоуправление в России в60-х-90хгодовⅪⅩв .Л.,1984.с52-80.]為了改變這種局面，政府于1892年頒布新的市杜馬選舉條例，提高了選民財產(chǎn)資格和代表人數(shù)，結(jié)果這一舉措更導(dǎo)致了雙方對立情緒的激發(fā)。市政改革上體現(xiàn)的公民政治權(quán)利訴求更加凸現(xiàn)。各地出現(xiàn)的“沙龍”和“小組”成為了輿論中心，成為了思想爭鳴和社會問題討論的載體，它們與新聞媒體形成相互配合，形成了知識界影響報刊、報刊影響社會輿論繼而進一步影響統(tǒng)治階層的循環(huán)。[ Лихоманов А.В. Борьба самодержавия за общественное мнение в1905-1907 гг.СБп.,1997.]“無論是中央還是地方政府部門的活動，都受到了來自社會和社會自治機構(gòu)的監(jiān)督”。[ Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в Рссиив50-х-начале80 х-гг.19века.М.,1991.,с185.]

地方自治局和城市杜馬在形成和反映社會輿論中的作用以及新聞媒體監(jiān)督所起的作用都越來越大，以至對于官僚們來說，“輿論界的尖酸刻薄比（革命者的）手槍更可怕”。省長們不僅要認真聽取地方自治機構(gòu)的意見，還要竭力討好和迎合它們，并妥善處理與它們的關(guān)系，[ Тишкин Г.А. (ред) Феминизм и россйская культура. СБп.,1995.с.134.]那種“衙門里人說了算”的局面第一次遇到了“按法律規(guī)則辦事的人”的挑戰(zhàn)。20世紀初最高政權(quán)在同輿論界的每一次沖突中都作了一些讓步，社會對政府部門活動的監(jiān)督能力有所加強，在這種良性互動下，社會獲得了為爭取自己權(quán)益以合法手段來影響立法工作的可能。可以說“在1905年革命前，自由主義反對派的主要發(fā)展是在地方自治機關(guān)中實現(xiàn)的?！盵 Черменский Е.Д.Буржуазия и царзм в первой революции.М.,1970.с.14.

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從1905年的第一次俄國革命到1917年二月革命前這12年間，是逐漸成長起來的“第三種力量”合法介入俄國政治的重要階段，這些自治局活動家成為了俄羅斯唯一具有長期管理國家和治理地方的有經(jīng)驗階層，他們在政府排擠和激進青年的鄙視中頑強地堅持著，用他們的埋頭苦干的“工蜂精神”逐步改變著對立的俄國社會，他們營造的社會氛圍和基層自主意識為俄國自下而上地向政治現(xiàn)代化和國家法制化方向發(fā)展提供了難得的機遇。1905年以后城市聯(lián)盟和地方自治聯(lián)盟的作用增大，市政管理也從原來的收稅、治安、征兵三項的警察式管理向社會服務(wù)性轉(zhuǎn)變。這些切實可行工作雖然不如“革命政黨”言論和“破壞性”活動那么具有轟動效應(yīng)，但是卻對提高本民族的文化素質(zhì)和培養(yǎng)中產(chǎn)階級功不可沒，也為合法介入政治奠定了基礎(chǔ)。

“地方自治派自由主義”

據(jù)統(tǒng)計，20世紀初在34個省的自治機構(gòu)中有33個省的自治局議員參加了自由主義反對派運動，地方自治局在自由主義的引領(lǐng)下成為后來立憲運動的倡導(dǎo)者。沙皇于1905年8月6日頒布了由內(nèi)務(wù)大臣布留根主持制定的《國家杜馬憲章》、《國家杜馬選舉法》，10月17日正式頒布《10月17日宣言》。這標志著沙皇讓出了他的主要特權(quán)——專制制度，首肯了自由主義力主的憲政改革的部分內(nèi)容。1905年10月17日宣言以后，政府表示進一步發(fā)展普選法原則，召開國家杜馬，任何法律未經(jīng)國家杜馬認可不得生效，使沙皇政權(quán)具有了立憲的功能，因此《10月17日宣言》現(xiàn)在被俄羅斯看作是“20世紀國家體制轉(zhuǎn)變”的“最成功的”標志。地方自治局因為早期的無黨派色彩，在1905年革命之前就形成了省際聯(lián)合，1905年4月召開了第一次全國地方自治會議，代表大會核心小組的成員幾乎全部都是自由主義的立憲民主黨人，可以說整個會議都在自由主義的影響之下，索爾仁尼琴認為，那個時期是知識界和思想界“異常美好”的時代。

1914年自治運動成立了全國性組織——地方自治聯(lián)盟和城市自治聯(lián)盟，聯(lián)盟1915年底全俄有464個城市加入城市聯(lián)盟，在城市聯(lián)盟中起主導(dǎo)作用的是自由主義的政黨，二月革命后曾當過臨時政府總理的李沃夫公爵（1861-1925）當時就是全俄地方自治會的主席。在一戰(zhàn)期間，李沃夫與他所領(lǐng)導(dǎo)的全俄地方自治會簡直就是“無所不在的權(quán)力化身”，保證軍隊的供給、負責災(zāi)民救助、城市供應(yīng)、傷兵安置、掌握數(shù)億元的財政撥款、不受限制的組織資源。李沃夫當時提出的口號是，“從政府中救出國家”，把它交還給社會。[ АстошовАБ Союзы земств и городов и помощь раненым в первую мировую войну//Отечественная история.1992.№.6 ]到20世紀初，俄國的各種社會組織蓬勃發(fā)展，無論政治取向的、還是行業(yè)、職業(yè)成員利益體的或者是以慈善為目的組織都是自愿成立、自主活動的組織。各個行業(yè)都有協(xié)會成立。這時俄國已經(jīng)孕育出許多公民社會的要素，“公民社會組織的發(fā)展迅速”。全俄占總數(shù)10—11%的商人和占總數(shù)16—36%的市民擁有自己的福利機構(gòu)，向本行業(yè)內(nèi)部的貧困戶提供物質(zhì)幫助；全國有14000個各類慈善組織和機構(gòu)，全國有大約100個中學教師協(xié)會，150多個私營企業(yè)職員協(xié)會；企業(yè)主方面有冶金與鋼鐵加工代表聯(lián)盟、金屬加工工業(yè)聯(lián)盟、全俄企業(yè)主協(xié)會聯(lián)盟、全俄貿(mào)易與工業(yè)聯(lián)盟、捍衛(wèi)工業(yè)委員會，農(nóng)業(yè)方面有全俄土地所有主聯(lián)盟。工人、農(nóng)民、知識分子和職員都有捍衛(wèi)自身利益社會團體。勞動者方面俄國的上千個工會中有150萬會員；全國還有6.3萬個合作社，吸收了2440萬成員[ Ильина И.Н. Общественные организации России в1920-е годы. М.,2000.с19.]。1905年成立了“全俄農(nóng)民聯(lián)盟”，年底有20萬農(nóng)民加入。從上層人物到普通知識分子都把參加社會組織看成是非常體面的事，看成是表達自己意愿的重要平臺，有時一人甚至參加好幾個組織。[ МА Давыдов Очерки аграрной истории России в конецⅩⅨ-началеⅩⅩвв.М.,2003.с134.]