(1995年2月13日　公通字［1995］11號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

為保障公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家賠償法》，及時(shí)、正確地辦理各類賠償案件，保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，保障、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)和人民警察依法行使職權(quán)，根據(jù)《國家賠償法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國國家賠償法〉的通知》(國辦發(fā)［1994］106號(hào))精神，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《國家賠償法》的有關(guān)問題通知如下：

一、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬部門實(shí)施《國家賠償法》工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！秶屹r償法》的實(shí)施，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一項(xiàng)重大措施，不僅為保護(hù)公民、法人和其他組織取得國家賠償?shù)臋?quán)利提供了明確的法律依據(jù)，而且對(duì)于監(jiān)督、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)和人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定，都有重大意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，都要高度重視和認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好《國家賠償法》和實(shí)施工作，及時(shí)研究解決賠償工作中的有關(guān)問題，通過實(shí)施《國家賠償法》，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，加強(qiáng)對(duì)民警的法制教育和培訓(xùn)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、依法行使職權(quán)的自覺性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行的涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的各種處罰和強(qiáng)制措施都要制定完善的操作程序和健全的內(nèi)部制約制度，使各項(xiàng)公安執(zhí)法活動(dòng)在規(guī)范化、制度化的軌道上運(yùn)行，杜絕和減少公安機(jī)關(guān)和人民警察違法侵權(quán)行為的發(fā)生。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其所屬各業(yè)務(wù)部門對(duì)于在打擊刑事犯罪和進(jìn)行治安、行政管理過程中發(fā)生的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)利的行為，必須主動(dòng)、及時(shí)地進(jìn)行糾正。對(duì)被侵權(quán)人造成損害依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，要主?dòng)按照《國家賠償法》的規(guī)定予以賠償，并做好善后工作。

二、各級(jí)公安機(jī)關(guān)的賠償工作應(yīng)根據(jù)國辦發(fā)［1994］106號(hào)文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定受理賠償請(qǐng)求的具體工作機(jī)構(gòu)和人員。原則上，公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門承辦的違法侵權(quán)案件的賠償工作，在辦理賠償案件過程中，侵權(quán)行為的直接責(zé)任人員必須回避。此項(xiàng)工作在公安部?jī)?nèi)部由法制司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

三、在辦理賠償案件中，需要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追償賠償費(fèi)用和予以紀(jì)律處分的，由紀(jì)檢、監(jiān)察和干部人事部門按有關(guān)規(guī)定辦理；需要追究刑事責(zé)任的，按刑事案件的管轄分工和程序辦理。追償賠償費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照民警違法侵權(quán)的情節(jié)、后果和賠償能力合理確定，并與是否給予行政處分或刑事處分統(tǒng)盤考慮。

四、對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，按行政復(fù)議和訴訟程序及現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴分工辦理。刑事賠償復(fù)議案件參照行政復(fù)議程序辦理。

五、對(duì)于已經(jīng)依法確認(rèn)違法侵權(quán)事實(shí)提出的賠償請(qǐng)求，自收到賠償申請(qǐng)書之日起予以受理。對(duì)于違法侵權(quán)事實(shí)尚未得到確認(rèn)的賠償請(qǐng)求，被控告有違法侵權(quán)的公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)侵權(quán)事實(shí)和是否違法進(jìn)行查證，對(duì)是否有違法侵權(quán)事實(shí)作出確認(rèn)或者不予確認(rèn)的決定。在違法侵權(quán)事實(shí)得到確認(rèn)后，再由負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)依照賠償程序進(jìn)行賠償，其確認(rèn)過程不計(jì)算在受理賠償時(shí)限內(nèi)。

經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)違法侵權(quán)事實(shí)尚未得到確認(rèn)的賠償申請(qǐng)可轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者有權(quán)確認(rèn)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，也可以告知請(qǐng)求人直接向有關(guān)部門或者有權(quán)確認(rèn)的國家機(jī)關(guān)提出確認(rèn)的要求。應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)的，按申訴控告案件的分工和程序辦理。

六、公安機(jī)關(guān)辦理賠償案件的具體程序，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)《國家賠償法》，結(jié)合本地實(shí)際作出具體規(guī)定。待《國家賠償法》實(shí)施一段時(shí)間后，條件成熟時(shí)，制定統(tǒng)一的、適用于全國的公安機(jī)關(guān)賠償工作規(guī)定。

以上請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，貫徹實(shí)施《國家賠償法》的情況遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。