(1995年10月27日公安部發(fā)布)

經部領導批準，1995年9月21日至23日，公安部法制司在呼和浩特市召開了公安復議應訴賠償工作座談會。21個省、自治區(qū)、直轄市公安廳局、鐵道、民航公安局的法制處室負責同志參加了會議。會議交流了公安機關開展復議、應訴和國家賠償工作的情況，總結了經驗，并研討了工作中存在的問題和解決辦法。

會議認為，《行政訴訟法》和《行政復議條例》實施以來，公安復議應訴賠償工作取得了顯著的成績。各級公安機關普遍加強了對《行政訴訟法》、《行政復議條例》和《國家賠償法》實施工作的領導，并設立了復議應訴機構，建立了一支復議、應訴、理賠專業(yè)干部隊伍，進一步建立和完善了復議應訴賠償工作程序及統(tǒng)計分析和請示報告等工作制度，逐步理順了復議應訴賠償工作關系，依法辦理了大量的復議應訴案件。1991年至1995年上半年，全國各級公安機關共辦理行政復議案件103648起；共應訴公安行政訴訟案件22443起；在復議應訴中，各級公安機關共承擔賠償責任的案件1411起。通過復議應訴賠償工作的開展，有效地保護了公民、法人和其他組織的合法權利，有效地維護了公安機關具體行政行為的合法性和有效性，從而保障了公安機關依法履行職責，同時加強了對民警的法制教育，增強了民警的法律意識和法制觀念，促進了公安機關內部執(zhí)法制度和監(jiān)督制度的建立和完善，提高了公安機關的整體執(zhí)法水平。

會議指出，當前復議應訴案件有所上升，而且案件種類不斷增多，未經復議直接向人民法院起訴和異地訴訟的案件增加，復議應訴案件的維持率不高，訴訟案件維持率逐年下降。在復議應訴賠償工作中少數公安機關對復議應訴賠償工作重視不夠；在辦案中，不依法告知當事人訴權；對復議賠償申請不依法受理；對訴訟案件不依法應訴，放棄訴訟權利，不履行訴訟義務；對賠償案件不按法定程序和標準理賠；少數公安機關甚至受地方保護主義、部門利益影響，違法辦案，在復議中該維護的不維護，有錯誤的不撤銷；在應訴中濫用權力，甚至公然在法庭上抓走原告，拒不執(zhí)行上級公安機關的復議決定和人民法院生效的判決、裁定的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

會議強調，公安復議應訴賠償工作是公安工作的重要組成部分，是公安執(zhí)法辦案的重要程序，是公安機關和人民警察依法接受監(jiān)督的重要途徑，也是完善公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督的重要內容。做好復議應訴賠償工作，對于加強社會主義民主和法制建設，提高公安機關整體執(zhí)法水平，對于加強公安隊伍建設和廉政建設具有重要的保障和促進作用。因此，各級公安機關必須進一步加強領導，努力做好公安復議應訴賠償工作，并以此推動公安法制工作的全面開展。

第一，要依法辦理復議案件，加強內部執(zhí)法監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權利。各級公安機關要依法受理復議案件，努力提高復議案件的質量，對一裁案件和其他執(zhí)法行為中的違法和不當行為，該撤銷的要依法撤銷，該變更的要依法變更，要盡最大的可能把執(zhí)法中的違法和不當問題解決在內部。要在總結經驗的基礎上，進一步完善公安復議工作的程序和各項辦案制度，改進行政復議案件統(tǒng)計報告制度，認真執(zhí)行請示報告制度，適用法律中的問題要及時請示報告。要加強對復議工作的指導，認真研究解決辦案中的法律問題。

第二，對人民法院依法受理的公安行政訴訟案件要依法應訴，提高應訴能力，依法維護公安機關合法權利和執(zhí)法權威。各級公安機關要從對法律負責，維護國家法律尊嚴的高度來認識和做好行政應訴工作。在訴訟中，要尊重公民、法人和其他組織的訴訟權，尊重人民法院的審判權。在訴訟過程中發(fā)生的與人民法院對法律的不同理解，以及人民法院在審判中認定事實、適用法律、審判程序中的問題，要嚴格依照法律程序解決。法律規(guī)定不明確的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應當報請當地黨委政法委員會協(xié)調解決或者向上級公安機關報告。不得抗拒執(zhí)行人民法院依法已經生效的判決或者裁定，嚴禁在法庭上對原告人采取任何形式的強制措施。

第三，嚴格依法辦理公安賠償案件。各級公安機關要盡快建立和完善賠償案件的辦案制度，嚴格依照法定程序和標準理賠。要確保公民、法人和其他組織依法取得賠償的權利，同時要通過辦理賠償案件，教育民警嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，對辦錯案的有關責任人員，要依法追償賠償費用，以增強民警的職業(yè)責任感和法制觀念。

第四，進一步加強法制干部隊伍建設，提高辦理復議應訴賠償工作的水平，為復議應訴賠償工作提供必要的組織保障。各級公安機關要選派政治素質好，有法律專業(yè)知識，熟悉公安業(yè)務，作風廉潔、正派的人員充實到公安法制部門，要定期開展專門的業(yè)務培訓，更新法律和業(yè)務知識，提高執(zhí)法辦案水平。同時要特別注意加強廉政建設，不得徇私枉法，不得辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，要做遵紀守法的模范。

第五，各級公安機關要結合公安復議應訴賠償工作的開展，促進公安機關整體執(zhí)法水平的提高，全面改善執(zhí)法活動。公安機關必須依照人民警察法的規(guī)定，以憲法和法律為活動準則，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念，在執(zhí)法活動的各個方面都要尊重和保護公民、法人和共他組織的合法權利。依法作出的具體行政行為，凡是已經納入行政復議和行政訴訟范圍的，均應向當事人告知訴權。對異地訴訟問題應當加強調查研究，建立異地訴訟的協(xié)作和委托代理制度，以減少人、財、物力的浪費。各級領導和業(yè)務部門要支持、配合復議應訴賠償工作，堅決執(zhí)行上級公安機關依法作出的復議決定和賠償決定，堅決執(zhí)行人民法院已經生效的判決、裁定和賠償決定，對拒不執(zhí)行上級公安機關復議、賠償決定和人民法院判決、裁定和賠償決定的行為，要依法追究直接責任者和所在公安機關領導的責任。

各級公安機關要積極為復議應訴賠償工作創(chuàng)造條件，提供必要的物資、經費保障和組織保障，使復議應訴賠償工作能夠順利開展。在公安機關內部，要加強執(zhí)法指導工作，努力完善公安各項工作制度，強化內部執(zhí)法監(jiān)督，健全各類案件的審核把關制度、執(zhí)法檢查制度、錯案責任追究制度，盡量減少復議、訴訟、賠償案件的發(fā)生，努力提高公安機關的辦案質量和執(zhí)法水平。