《塘沽協(xié)定》簽訂以后，連德國(guó)報(bào)刊也“對(duì)中國(guó)北京與南京政府在全中國(guó)施行主權(quán)的能力表示懷疑”。1934年8月，德國(guó)國(guó)防部和外交部收到來(lái)自中國(guó)的報(bào)告，“日本參謀本部致力與南京德國(guó)顧問(wèn)團(tuán)建立聯(lián)系。其政治目的是，藉此對(duì)蔣介石施加影響，以使中日親善接近?！?/p>

1934年12月，日軍依據(jù)《塘沽協(xié)定》中的“概歸還至長(zhǎng)城之線”的模糊概念，推進(jìn)至察東的大灘、南圍子一帶，威脅中國(guó)守軍后撤，制造了察東事件。

1935年1月19日，日本駐北平公使館武官高橋坦通知何應(yīng)欽，要他令宋哲元部撤出小廠、東柵子、長(zhǎng)梁、烏泥河一帶，否則，日軍將以武力解決。何應(yīng)欽便要宋哲元將上述一線之中國(guó)軍隊(duì)后撤，在長(zhǎng)城以外應(yīng)竭力避免沖突，長(zhǎng)梁、烏泥河及其他處所凡日方認(rèn)為有抗日反滿傾向的組織、機(jī)關(guān)，一律撤至后方。宋哲元與日方的交涉尚在進(jìn)行之中，1月24日，日軍進(jìn)攻東柵子的中國(guó)守軍，并派飛機(jī)轟炸獨(dú)石口。高橋坦進(jìn)一步向何應(yīng)欽要求中國(guó)放棄長(zhǎng)城以南的大片領(lǐng)土。何應(yīng)欽卻表示可以接受，并命令宋哲元派人與之談判。

2月2日，宋部三十七師參謀長(zhǎng)張樾亭與日軍第十三旅團(tuán)長(zhǎng)谷實(shí)夫在大灘會(huì)談，不僅按何應(yīng)欽的指示接受日方全部無(wú)理要求，并表示“察東事件，原出于誤會(huì)”，主動(dòng)將中國(guó)軍隊(duì)繳獲的漢奸偽軍的槍枝彈藥如數(shù)歸還。這一以口頭承諾，不履行文字手續(xù)而自動(dòng)執(zhí)行協(xié)議的“大灘口約”，為以后進(jìn)行何梅談判提供了試驗(yàn)性的先例。

日軍得寸進(jìn)尺，借口天津兩個(gè)報(bào)社漢奸社長(zhǎng)白逾桓、胡恩溥被暗殺和追“剿”孫永勤義勇軍的風(fēng)波，挑起了華北事件。日軍矢口咬定兩個(gè)漢奸被殺是中國(guó)當(dāng)局有計(jì)劃的排日舉動(dòng)，是對(duì)日本駐屯軍的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于日軍加緊進(jìn)攻在熱河南部英勇抗擊日軍的孫永勤部義勇軍，迫使孫部越長(zhǎng)城南下，進(jìn)入所謂“軍事緩沖區(qū)”。孫永勤曾要求河北遵化縣縣長(zhǎng)何孝怡補(bǔ)給彈藥，以便繼續(xù)抗日，但遭到拒絕。日軍借口遵化縣縣長(zhǎng)庇護(hù)義勇軍，違反《塘沽協(xié)定》，有礙關(guān)東軍消滅孫部，書(shū)面通知何應(yīng)欽，日軍將進(jìn)入遵化消滅義勇軍。

5月29日，酒井隆、高橋坦分別代表華北駐屯軍和關(guān)東軍前往居仁堂會(huì)見(jiàn)何應(yīng)欽，認(rèn)定上述兩事是對(duì)日本和“滿洲國(guó)”的“擾亂行為”，如這類(lèi)事件再利用平、津?yàn)楦鶕?jù)地，日軍將把“停戰(zhàn)區(qū)域”擴(kuò)大至平、津，且將再發(fā)生八國(guó)聯(lián)軍侵華和九一八事變之類(lèi)似問(wèn)題。為此，酒井提出撤換于學(xué)忠，撤退國(guó)民黨在河北的黨、政、軍及特務(wù)機(jī)關(guān)，將中央軍調(diào)離河北等無(wú)理要求。

在酒井隆、高橋坦向何應(yīng)欽施加政治壓力的同時(shí)，日軍第四師團(tuán)的四個(gè)聯(lián)隊(duì)和一個(gè)工兵大隊(duì)也向華北開(kāi)進(jìn)，揚(yáng)言若不同意其要求，日軍隨時(shí)可以自由行動(dòng)。何應(yīng)欽明知這是日軍企圖不戰(zhàn)而得平、津，但卻擔(dān)心既無(wú)實(shí)力準(zhǔn)備與日軍硬拼，又怕妥協(xié)不周，惹出事端，影響了正在川、黔“追剿”紅軍的蔣介石，弄得里外不是人，只好再三“持隱忍態(tài)度”，電告南京批準(zhǔn)，先自動(dòng)將軍分會(huì)政訓(xùn)處長(zhǎng)曾擴(kuò)情、憲兵三團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔣孝先、副團(tuán)長(zhǎng)丁昌等免職。日軍并不以此而饜足。5月30日，駐天津日軍竟開(kāi)至河北省政府門(mén)前示威滋事。日本飛機(jī)也頻頻出動(dòng)，在平、津上空低飛盤(pán)旋。何應(yīng)欽一個(gè)小時(shí)之內(nèi)，與于學(xué)忠通電話三次，迫其辭職，遭到拒絕。最后經(jīng)蔣介石同意，于5月31日決定河北省政府移駐保定，撤換了于學(xué)忠和天津市長(zhǎng)張廷諤，命令國(guó)民黨天津市黨部停止活動(dòng)。

6月8日，華北駐屯軍司令官梅津美治郎召開(kāi)擴(kuò)大軍事會(huì)議，研究日本陸軍部制定的《處理華北交涉問(wèn)題綱要》，“決定以武力為背景，采取強(qiáng)硬態(tài)度”，迫使何應(yīng)欽答應(yīng)已提出的各項(xiàng)要求和“在全國(guó)取締排日行為，解散各種排日?qǐng)F(tuán)體”。為配合這一行動(dòng)，日方命令駐華北的陸、海、空軍及特務(wù)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)戰(zhàn)備為中心，實(shí)施對(duì)平、津和華北的軍事壓迫。

6月9日，酒井隆、高橋坦又面見(jiàn)何應(yīng)欽，提出最后通牒式的四點(diǎn)要求：