20年代中期，估計(jì)上海市場(chǎng)全年放映片目可能超過(guò)300部，達(dá)到平均一日一部新片的水平。，除了進(jìn)口影片外，20年代中期，中國(guó)“電影事業(yè)大盛，風(fēng)起云涌，一日千里，影片公司竟設(shè)至數(shù)十處之多”，1926年國(guó)產(chǎn)故事片出品數(shù)量首次超過(guò)了100部，出現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期的第一個(gè)高峰。這樣大的放映數(shù)量，使對(duì)電影的審查管理成為規(guī)范市場(chǎng)的一種客觀需要。其次，由于當(dāng)時(shí)放映的電影出現(xiàn)了一些“不良”的社會(huì)反響，被國(guó)人批評(píng)為“能感化人之性情，刺激人之精神，改化一地風(fēng)俗，助文化進(jìn)步等之影片，竟如鳳毛麟角”。因此，對(duì)電影進(jìn)行檢查的呼聲日漸高漲，而且得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同，因?yàn)?ldquo;近來(lái)有一部分出品，簡(jiǎn)直太不像個(gè)樣子了”，“審查一舉，勢(shì)不容緩”，“審查情節(jié)，所以維持國(guó)家底體面，和社會(huì)底風(fēng)化；審查成績(jī)，所以鼓勵(lì)攝片者的謹(jǐn)慎，和保全電影界底信用”。這又使電影審查成為當(dāng)政者順應(yīng)時(shí)勢(shì)的主觀愿望。正是在這樣主客觀結(jié)合的背景下，民國(guó)電影檢查制度開(kāi)始浮出水面。

江蘇省教育會(huì)電影審閱委員會(huì)（各地電影審閱委員會(huì)均簡(jiǎn)稱“電審會(huì)”）的成立可視為較具有本來(lái)意義之電影檢查制度的開(kāi)端。該會(huì)成立的確切時(shí)間現(xiàn)不可考，但該會(huì)活動(dòng)初次見(jiàn)于傳媒為1923年7月2日，而江蘇省省長(zhǎng)公署對(duì)上海總商會(huì)要求進(jìn)行電影檢查呈文的復(fù)文為當(dāng)年3月間的事，因此該會(huì)成立時(shí)間當(dāng)在3月之后，7月之前。該會(huì)由江蘇省教育會(huì)組織，有委員10人，并首次定出了電影檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)：1.確合教育原理，能于社會(huì)發(fā)生良好之影響者，得加入“曾經(jīng)江蘇省教育會(huì)電影審閱委員會(huì)認(rèn)可”字樣，以寓表?yè)P(yáng)之意；2.通常影片，但為營(yíng)業(yè)關(guān)系，可無(wú)流弊者，本會(huì)不加可否；3.如確系有害風(fēng)化，曾經(jīng)本會(huì)勸告，未經(jīng)改良者，本會(huì)當(dāng)請(qǐng)官?gòu)d干涉。江蘇電審會(huì)的工作情況見(jiàn)之于報(bào)端者不過(guò)寥寥數(shù)次，因此其工作為按時(shí)進(jìn)行或間斷進(jìn)行不得而知。

據(jù)報(bào)載，1926年12月，該會(huì)舉行當(dāng)月常會(huì)，似該會(huì)可能每月參見(jiàn)開(kāi)會(huì)一次。但1927年3月，該會(huì)才召開(kāi)第10次常會(huì)，如每月開(kāi)會(huì)一次，與其成立時(shí)間不合。因此，該會(huì)實(shí)際開(kāi)會(huì)時(shí)間以不定期最為可能。1923年7月2日，該會(huì)首次開(kāi)會(huì)，審閱明星公司出品的《張欣生》，先由明星公司的任矜蘋(píng)向?qū)忛單瘑T敘述拍攝該片之初衷，即“注意于遺產(chǎn)制度、家庭教育、社會(huì)環(huán)境三大端，使觀者知欣生弒父之原因，而引起改革社會(huì)之意”。審閱委員“謂此劇以法律為歸束，以報(bào)應(yīng)為主旨，編制頗佳，惟間有一二處須加刪改”，決定于日內(nèi)集會(huì)討論。兩天后，電審會(huì)再次審查影片，認(rèn)為《張欣生》全片均系演明事實(shí)，且屬果報(bào)之意，尚無(wú)不合，惟以煙賭造成罪惡之原因尚少說(shuō)明，應(yīng)于三犯執(zhí)行死刑時(shí)，補(bǔ)入懺悔語(yǔ)以表明之。如照改后，亦適合本會(huì)所定標(biāo)準(zhǔn)第二條。《張欣生》一片為電影檢查呼聲高漲的動(dòng)因之一，而該會(huì)卻未提出禁映要求，反予通過(guò)，在因果相報(bào)、“尚無(wú)不合”的表面原因之外，也反映出江蘇電審會(huì)缺乏強(qiáng)制性禁片之權(quán)力。對(duì)于當(dāng)時(shí)大熱且受到觀眾和輿論一致好評(píng)的影片《孤兒救祖記》，則被評(píng)為“完善之片”，“取情極適國(guó)情，并合教育原理”。其后，江蘇電審會(huì)又陸續(xù)推出符合該會(huì)第一標(biāo)準(zhǔn)予以表彰的影片計(jì)20余部，其中有1925年明星公司出品、洪深編導(dǎo)的《馮大少爺》，被評(píng)為“為有財(cái)產(chǎn)而不能教育子弟者當(dāng)頭棒喝，事雖平淡無(wú)奇，警世之意實(shí)深，藝術(shù)亦佳”；1926年民新公司出品、歐陽(yáng)予倩編劇、卜萬(wàn)蒼導(dǎo)演的《玉潔冰清》，被評(píng)為“志趣純潔，描寫(xiě)黃伯堅(jiān)處勢(shì)利社會(huì)中，獨(dú)能抱定富貴不淫之精神，歷盡艱苦，以與環(huán)境相抗，錢(qián)孟琪雖出豪家，獨(dú)能不染塵垢，處處為伯堅(jiān)謀，為老父計(jì)，用心良苦，于二房東之厄于經(jīng)濟(jì)時(shí)，又能以恕道待人，尤足風(fēng)勵(lì)末俗，藝術(shù)方面，亦多可取”；1926年神州影片公司出品、萬(wàn)籟天編劇、李萍倩導(dǎo)演的《難忘了妹妹》，被評(píng)為“藝術(shù)優(yōu)美，剪接合宜，亦覺(jué)無(wú)懈可擊”。