江蘇電審會(huì)名為江蘇省屬,實(shí)際其檢查所針對(duì)的主要是上海電影公司的出品和上海的電影市場(chǎng)。上海是當(dāng)時(shí)中國(guó)人口最多、工商業(yè)最為發(fā)達(dá)、平均經(jīng)濟(jì)文化水準(zhǔn)最高、對(duì)外交往最為密切的大城市,有著最為興盛和成熟的電影市場(chǎng)及制片業(yè)。20年代中期,上海的電影院數(shù)量已近40家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市,影片公司數(shù)量也在市場(chǎng)利好的刺激下暴增至一百數(shù)十家,出品數(shù)量一躍而過(guò)百部。
上海的電影產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%以上,票房收入占全國(guó)總收入的50%以上,一部投放市場(chǎng)的影片能否收回成本直至盈利,基本依賴(lài)于上海市場(chǎng)。上海電影業(yè)的這一至尊地位,歷整個(gè)民國(guó)時(shí)期從未動(dòng)搖。而江蘇電審會(huì)成立時(shí),江蘇全?。ú话ㄉ虾#┑碾娪霸簲?shù)量尚不超過(guò)10家,同時(shí)沒(méi)有一家電影制片機(jī)構(gòu)。上海的各種社團(tuán)組織化程度較高,傳媒也較為發(fā)達(dá),要求進(jìn)行電影檢查的呼聲基本上通過(guò)它們而公之于眾。與江蘇電審會(huì)成立的同時(shí),淞滬警察廳制訂了《取締影戲園規(guī)則布告》,規(guī)定電影院開(kāi)演影戲前,須將劇本或說(shuō)明書(shū)送警察廳審核,“如有奸盜邪淫妨礙風(fēng)俗之影片,應(yīng)即禁止開(kāi)演”,至于全部還是部分禁映,由警察廳“按其體裁臨時(shí)酌定”。同時(shí)規(guī)定,影院男女賓座位不得紊亂,放映時(shí)間以晚12時(shí)為限。警員可隨時(shí)在場(chǎng)監(jiān)視,凡違背本規(guī)則者,依其情節(jié)輕重,分別依法處罰,或勒令停演閉業(yè)。
限于資料,此布告執(zhí)行的具體情況尚不詳。該布告的基本點(diǎn)仍著重于電影院的管理,且并無(wú)與江蘇電審會(huì)的實(shí)際聯(lián)系,警察權(quán)力與電審會(huì)工作之分離,不能不影響到電影檢查的效用。
就江蘇電審會(huì)的工作而言,基本上仍為民間組織的性質(zhì),成員多出于教育界,所考又多從電影的教育功用出發(fā),審查標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛與寬容(可以《張欣生》的審查為例),缺乏實(shí)際效果。在見(jiàn)之于傳媒的報(bào)道中,沒(méi)有表明該會(huì)曾審出“有害”影片。
據(jù)見(jiàn)之于報(bào)道的資料,除了《張欣生》外,明星公司的《頑童》與《勞工之愛(ài)情》兩片,其中偷果一節(jié),被認(rèn)為可使“兒童受不良之影像,應(yīng)予勸告酌改后,合于標(biāo)準(zhǔn)第二條”。但我們未見(jiàn)審出符合該會(huì)標(biāo)準(zhǔn)第三條影片的報(bào)道。而且電審會(huì)的審查基本上是在電影上映后而非上映前,與電影檢查的初衷仍有一定距離,實(shí)際功效顯然有限。雖然該會(huì)審查標(biāo)準(zhǔn)里有“請(qǐng)官?gòu)d干涉”字樣,但我們并未發(fā)現(xiàn)官?gòu)d干涉的具體事實(shí)。
傳媒有過(guò)官?gòu)d干涉電影放映的報(bào)道:“上海市公所李總董,訪悉拱宸門(mén)大境路世界影戲園映演模特兒,攸關(guān)風(fēng)化,昨已知照稅務(wù)處,飭傳該園執(zhí)事凌建南到所問(wèn)話,著將模特兒影片撤除,不準(zhǔn)再演。”但此事似與江蘇電審會(huì)無(wú)關(guān)。正因?yàn)槿绱?,各電影公司?duì)這樣的審查并不重視,江蘇電審會(huì)的工作也被一些論者諷為千篇一律、似是而非的“老學(xué)究的朱批”,“在組織的方法上,不能令人無(wú)言;在審查的方法與態(tài)度上,則殆屬剌謬百出”;“條例既如此簡(jiǎn)單,而出席委員又只要三人以上,審閱之后,不過(guò)加幾句考卷式的批語(yǔ),結(jié)果甲等占三分之一,乙等占三分之二,丙等簡(jiǎn)直沒(méi)有,于是有的公司敷衍面子,送請(qǐng)審閱,有的公司置諸不理,這樣一個(gè)不完備、不健全、半公半私的審查機(jī)關(guān),自然毫無(wú)實(shí)力,難怪制片公司對(duì)于它也不加可否了”。