第一個(gè)備忘錄《著手臺(tái)灣蕃地之論并附密論》，從歷史說到國(guó)際法，連鄭成功的日本血統(tǒng)也被拿來做證，反復(fù)論證日本出兵的合理性。在策略上，李高參則建議日本應(yīng)在采取軍事行動(dòng)前，向清方多做外交示好，并標(biāo)舉亞洲聯(lián)合抵御西洋列強(qiáng)入侵的旗號(hào)，讓清廷相信，日本出兵臺(tái)灣是中日親善的表現(xiàn)，日本代中國(guó)管理生番，開墾土地，是在幫助中國(guó)經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣，使之不落入西洋列強(qiáng)之手。

第二備忘錄《論經(jīng)營(yíng)管理臺(tái)灣全島》則指出，第一備忘錄中提及的外交建議（日本代清管理臺(tái)灣）必然會(huì)遭到清總理衙門的嚴(yán)詞拒絕。這樣，日本就可以向世界宣稱是中國(guó)不要“和平”。為了加強(qiáng)這個(gè)地位，日本不應(yīng)在總理衙門第一次拒絕后就出兵，而應(yīng)當(dāng)是一而再再而三地與中國(guó)作外交接觸，向中方反復(fù)闡明：一、日本政府關(guān)切中國(guó)政府一直未能妥善經(jīng)營(yíng)之臺(tái)灣東部和南部地區(qū)，隨時(shí)會(huì)被西方國(guó)家奪取。二、日本士兵較之中國(guó)士兵有更豐富的山地戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更加適合承擔(dān)討伐高山族的任務(wù)。三、鑒于文化上的相似性，日本代中國(guó)管理臺(tái)灣，顯然有利于阻止其他國(guó)家或種族來掠奪臺(tái)灣。

待到中方一再拒絕，日本便可以出兵了。出兵規(guī)模以8000人為度，先進(jìn)占基隆東方200英里的宮古島，同時(shí)以鐵甲艦到臺(tái)灣海峽游弋示威。然后以4400人的部隊(duì)占領(lǐng)澎湖列島，切斷兩岸聯(lián)系，1500人占雞籠，1000人加派炮艦占領(lǐng)淡水。如此就可以輕易占領(lǐng)臺(tái)灣——因?yàn)閸u上駐軍非常不具備戰(zhàn)斗力，只要大陸地區(qū)的援軍不至或不能至，日本控制了各要點(diǎn)城鎮(zhèn)，就可以宣布臺(tái)灣是日本的了。

第三備忘錄《論教化野蠻統(tǒng)治》，則介紹了臺(tái)灣東南部的地理和高山族情況，并建議了適合登陸的地點(diǎn)。

第四備忘錄《關(guān)于外國(guó)人處分土蠻的思想及謀劃澎湖的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略》，以英國(guó)的殖民擴(kuò)張為例，強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)加速控制臺(tái)灣。因?yàn)榕_(tái)灣是伸向大陸的手掌，日本人有了這只手就可以進(jìn)入大陸，失去了這只手就將成為一個(gè)殘廢國(guó)家。他還創(chuàng)造了一個(gè)“東亞文明月彎”的名詞，認(rèn)為日本、朝鮮半島、琉球群島與臺(tái)灣組成的半月形地區(qū)，在日本領(lǐng)導(dǎo)下將成為整個(gè)亞洲的繁榮保障。他甚至樂觀地認(rèn)為，當(dāng)時(shí)西洋列強(qiáng)正和清廷圍繞大使覲見清帝的禮節(jié)問題爭(zhēng)執(zhí)不休，一旦決裂，清廷必然無法守住臺(tái)灣，則很有可能主動(dòng)將該島轉(zhuǎn)交給日本。日本則應(yīng)抓住機(jī)會(huì)和中國(guó)交涉，如能獲得臺(tái)灣，英國(guó)也不會(huì)反對(duì)。

第五備忘錄《全權(quán)公使應(yīng)對(duì)清國(guó)之策》，則又舉美國(guó)奪取佛羅里達(dá)和收購(gòu)路易斯安那的例子，鼓動(dòng)征臺(tái)。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)遣華使團(tuán)和征臺(tái)陸海軍成員進(jìn)行系統(tǒng)的組織和訓(xùn)練。他還根據(jù)其所掌握的只鱗片爪的史料，妄言官方資料和地方志中都沒有記載過臺(tái)灣東部與南部地區(qū)的官員名字，可以作為中國(guó)從未且無意管轄相關(guān)地區(qū)的證據(jù)。

第六備忘錄則討論了日本赴華全權(quán)公使與清廷的周旋策略。

最陰毒的一招在于第五備忘錄的結(jié)尾，李高參認(rèn)為，日本在向中國(guó)派出外交使團(tuán)的同時(shí)，征臺(tái)陸海軍就應(yīng)該做好準(zhǔn)備，甚至在赴華談判使節(jié)出訪之前，日本海陸軍便應(yīng)該做好準(zhǔn)備，視談判進(jìn)程隨時(shí)采取行動(dòng)。如果清廷同意將臺(tái)灣割讓給日本，日軍便立即出動(dòng)，迅速接收，以免夜長(zhǎng)夢(mèng)多。而如果清廷拒絕割臺(tái)，“則此兵可充維護(hù)國(guó)權(quán)之用”——所謂“維護(hù)國(guó)權(quán)”，顯然指的就是對(duì)華用兵了。如此槍聲共外交落幕齊鳴，打中國(guó)一個(gè)措手不及。鬧了半天，后來日本人搞珍珠港偷襲，老祖師爺還是美國(guó)人自己。