一九四九年國(guó)民黨政府棄守大陸，此與一九六一年只差了十二年，因此在“葉案”發(fā)生時(shí)可以說(shuō)是大家對(duì)丟了大陸之往事，記憶猶新。

在此十二年中，美國(guó)有八年是共和黨籍的艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政的，即在中間的一九五二年至一九六○年。在前面的三年，即一九四九至一九五二，美國(guó)是民主黨籍的杜魯門(mén)總統(tǒng)執(zhí)政，杜總統(tǒng)及其國(guó)務(wù)卿艾奇遜對(duì)蔣中正及他所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨“政府”可以說(shuō)是深痛惡絕，全無(wú)好感。在國(guó)民黨“政府”退守臺(tái)灣之后，美國(guó)即發(fā)表了對(duì)華外交政策白皮書(shū)，把失去中國(guó)大陸的責(zé)任及過(guò)錯(cuò)全都?xì)w罪于“蔣政權(quán)”，美方大有洗手不理之感。因?yàn)樵谝痪盼濉鹉臧l(fā)生了韓戰(zhàn)，乃使杜魯門(mén)政府改變政策，派遣其第七艦隊(duì)巡航臺(tái)灣海峽，美國(guó)乃與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立。而后雙方在朝鮮兵戎相見(jiàn)，大打出手，更使美國(guó)又重新與國(guó)民黨“政府”緊密契合了。

到了一九五二年美國(guó)有了政黨輪替，共和黨入主白宮，艾森豪威爾總統(tǒng)之國(guó)務(wù)卿杜勒斯是一位堅(jiān)決反共者，國(guó)民黨“政府”與之甚為相得。此八年中，也是葉公超先生在外交方面長(zhǎng)材得用，成果斐然之時(shí)期。

在一九六○年美國(guó)又發(fā)生了再一次的政黨輪替，民主黨之肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)，起用了當(dāng)年艾奇遜的助手魯斯克為國(guó)務(wù)卿，艾森豪威爾兩次的競(jìng)選對(duì)手史蒂文森州長(zhǎng)為駐聯(lián)合國(guó)大使。這兩位都對(duì)“蔣政權(quán)”不友善，而蔣先生也極為討厭他們，在日記中常罵魯斯克為“魯丑”、“羅丑”。

蔣先生認(rèn)為自一九四九年的艾奇遜國(guó)務(wù)卿開(kāi)始，到一九六一年的“魯丑”為止，美國(guó)的民主黨人一直有一個(gè)陰謀，此即其在十月十九日之日記中所說(shuō)的：

自四月起美國(guó)務(wù)院以承認(rèn)外蒙，準(zhǔn)許其進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。制造兩個(gè)中國(guó)，允許“共匪”進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，以及臺(tái)灣為臺(tái)灣獨(dú)立國(guó)等等民主黨行動(dòng)委（員）會(huì)之十二年來(lái)對(duì)我之陰謀。

因之對(duì)“外蒙古案”，蔣先生之堅(jiān)決主張行使否決權(quán)以阻止其入會(huì)，是為了防止前述大陰謀理論中第一張骨牌倒下而背水一戰(zhàn)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是阻止繼之將要發(fā)生的中華人民共和國(guó)之入會(huì)。

一如下文所述，在十月二日因?yàn)榻邮芰藦埲号c王云五所建議的“雙重否決之交換”的建議，蔣先生認(rèn)為只要美國(guó)能：

（一）公開(kāi)宣稱(chēng)認(rèn)為“中華民國(guó)政府”為中國(guó)惟一的合法政權(quán)。

（二）白宮向蔣先生提出秘密的書(shū)面保證，以示在中華人民共和國(guó)申請(qǐng)入會(huì)時(shí)，美國(guó)不惜動(dòng)用否決權(quán)以阻止之。

那么即使外蒙入會(huì)，第一張骨牌倒下了，那第二張骨牌——即中國(guó)代表權(quán)，也不會(huì)因之發(fā)生問(wèn)題了。

此所以蔣先生乃改變心意，放棄否決外蒙入會(huì)以與美方交換上述的兩項(xiàng)承諾了（在本文中我稱(chēng)此為“雙重否決之交換”）。