外蒙古人民共和國是在抗戰(zhàn)勝利后，由南京的國民黨政府派遣“內(nèi)政部次長”雷法章先生，遠赴庫倫，就地監(jiān)督，由外蒙古人民舉行公民投票后才宣布獨立建國的，國民黨政府也立即予以外交承認。一九四九年國民黨“政府”遷到臺灣后，立即片面宣布廢棄《中蘇友好同盟條約》，也撤銷了對外蒙古的外交承認。

一九五○年代，外蒙古曾申請加入聯(lián)合國，被國民黨“政府”在安理會中以常任理事國之身份使用否決權(quán)而阻止了。到了一九六一年，外蒙古卷土重來，再度申請加入聯(lián)合國。國民黨“政府”揚言，將再次行使否決權(quán)以阻止之。但這次與上次不同的是：

（一）前次美國共和黨的艾森豪威爾政府在“外蒙古案”與國民黨“政府”立場一致?？墒且痪帕鹉昝绹辛苏h輪替，新上臺的民主黨之肯尼迪政府有意與外蒙古建交，并不反對其入會。

（二）那一年，非洲有一個新獨立的毛里塔尼亞國也申請入會，蘇俄乃揚言，若國民黨“政府”否決外蒙，那蘇俄也將否決毛國，以資報復。

（三）與毛國同為非洲法語系的十一個會員國乃揚言，如果毛國因之不能入會，則彼等在“中國代表權(quán)案”中將集體支持中華人民共和國，以對國民黨“政府”報復。

因之此時“外蒙古案”乃與“聯(lián)合國案”成為綁在一起的兩個案子了。如果國民黨“政府”不顧此十一個法語非洲國家之警告，而仍舊在十月二十五日予以否決外蒙入會的話，那一年聯(lián)合國中國代表權(quán)之表決可能會出現(xiàn)如何之場景呢？

在十月二十五日安理會投票前四天，國民黨中常會決議改變否決外蒙入會之原定決案時，“外交部代理部長”許紹昌“政務(wù)次長”在會中報告：“截至現(xiàn)在為止，經(jīng)接洽結(jié)果，支持我國代表權(quán)者四十五國，反對者四十五國，棄權(quán)者五國，態(tài)度未決定者六國。”（此見先父《中央工作日記》）

更有進者，當時美國為了“一勞永逸”，準備在聯(lián)合國大會中提案，將“中國代表權(quán)案”列為“重大決議案”。這個提案只須過半數(shù)票同意就可以成案。而一旦成案以后，中國代表權(quán)之改易既然是“重大決議案”，就得要三分之二的同意才能成立了。