“聯合國案”即世人所說的聯合國內的“中國代表權案”。

“中華民國”是聯合國的創(chuàng)始會員國，也是安理會的五個常任理事國之一，享有否決權，與英、美、法、蘇并稱五強。這是在一九四五年二次大戰(zhàn)勝利時，“中華民國”在國際上的地位?？墒窃谝痪潘木拍?，國民黨政府搬遷臺灣之后，喪失了百分之九十八以上的領土及人民，“中華民國”乃局處于臺澎金馬。

此時中華人民共和國在大陸成立，因之就產生了在二者之間，即“中華民國”與中華人民共和國之間，誰才是代表“中國”的合法政府之爭論。

在二十世紀五六十年代，二者各自屬于美、俄所領導的集團，因此中國代表權之爭，也成為美俄兩大超級強權的外交斗爭重點之一了。

在一九五二到一九六○年，美國是由共和黨籍的艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政，其國務卿杜勒斯先生是堅決反共者，因之國民黨“政府”受到美方的強力支持，在聯合國的席次乃得保有。然而已是每況愈下，此因下列三個原因：

（一）亞洲、非洲的新獨立國家紛紛加入聯合國，到了“葉案”發(fā)生時的一九六一年，聯合國會員國從初創(chuàng)時的四十余國已增至一百零一國。這些新會員國合組成第三世界，他們皆為自白種人的殖民地脫胎換骨宣告獨立的。而他們原來的“宗主國”如英、法、荷、比、西、葡等等皆是美國所領導的集團之成員，所以這些新興國家對之不免有“歷史性”的隔閡?！爸腥A民國”本來與這些第三世界成員國并無夙怨，此時也多少受了池魚之殃的了。

（二）國民黨“政府”退居臺灣，猶要自稱代表全中國，是五個常任理事國之一，是世界強權，實為言之不能成理之事。

（三）中華人民共和國在毛澤東先生領導下，建立了第三世界的革命理論，主張反霸反帝，因之贏取了許多第三世界國家官民的支持。

這個對國民黨“政府”來說，“年年難過年年過”的代表權之戰(zhàn)，本是每況愈下。在一九六一年民主黨的肯尼迪政府上臺之后，美國有了“政黨輪替”，換上了原來已對“蔣政權”甚不友善的民主黨籍外交官，如新任國務卿魯斯克（Dean Rusk），與駐聯合國大使史蒂文森（Adlai E. Stevenson）等人，那就更是“屋漏逢夜雨”。不料在一九六一年卻發(fā)生了“外蒙古案”，使得“聯合國案”有了節(jié)外生枝的大危機了。