有一些真正的貧苦農(nóng)民曾經(jīng)大膽上書，向國民黨當(dāng)局反映問題。1946年6月28日，四川省大足縣佃農(nóng)蔣澤鄉(xiāng)等10人呈文國防最高委員會稱：“國府立有土地一法，用維佃農(nóng)生計，殊經(jīng)頒行十年以來，毫未見諸實效?！薄岸鄶?shù)地主對于契約，不管定有期限與未定期限，任意揭退?！薄白獾栉瘑T會者，純希收租之人組織而成，以致國家善政，惠不及民，此非制度不善，實則人事不良所致。政府頒行一切法令，如對伊等稍有不利者，竟瞞上欺下，奸弊百出，以致普通佃農(nóng)毫不知聞?！蓖?月1日，四川大足縣佃農(nóng)張紫高等21人也具呈國防最高委員會，聲稱《土地法》十年前即已頒布，“無如地主勢力浩大，竟視〈命〉令為弁髦，直至今日，未見實施”。呈文揭發(fā)，當(dāng)?shù)厮^“縣租佃委員會”呈報省政府的“二五減租之辦法，“對地主之利益早已安排妥當(dāng)”，“真是德深一尺，弊深一丈”?？梢?，國民黨頒布過的一些法令，用意雖或可嘉，但并未施行，或無實效，或者在施行過程中改變了性質(zhì)。大足縣的這幾十位農(nóng)民雖然給國民黨最高當(dāng)局寫了信，但卻被束之高閣，自然，在這種情況下，他們很容易走上中共所號召的革命道路。

1946年10月24日，國民黨向解放區(qū)大舉進攻之際，曾經(jīng)頒布過一份《綏靖區(qū)土地處理辦法》，其中第六條規(guī)定：“在變亂期間，農(nóng)民欠繳之佃租，一概免于追繳。”第七條規(guī)定：“綏靖區(qū)內(nèi)之農(nóng)地，經(jīng)非法分配者，一律由縣政府依本辦法征收之?！钡谑粭l規(guī)定：“依本辦法征收之土地，由縣政府分配于現(xiàn)為耕作之農(nóng)民，繳價承領(lǐng)自耕，但變亂之前原佃耕人有優(yōu)先承領(lǐng)權(quán)。”這里所說的“非法分配”，顯指中共在部分地區(qū)實行的土地改革。20世紀(jì)30年代，國民黨軍進攻蘇區(qū)，一概實行“田還原主”政策，強迫農(nóng)民吐出勝利果實。現(xiàn)在國民黨則提出，將這一部分土地由縣政府征收，“分配于現(xiàn)為耕作之農(nóng)民，繳價承領(lǐng)自耕”，這是很大的政策改變。其后，江蘇省政府并以寶應(yīng)、鹽城、東臺等四縣為“土地政策”實驗縣。但是，很快就受到地主階級的強烈反對。1947年1月3日，江蘇寶應(yīng)縣地主成錫侯等一批“還鄉(xiāng)隊”成員上書國防最高委員會，要求“緩辦”，其理由為：一、“憲法為國家根本大法，業(yè)經(jīng)于今年元旦公布，對于人民自由財產(chǎn)等權(quán)利，予以保障”，“乃憲法甫經(jīng)頒布，政府即舉辦土地政策，不顧人民之利害，所謂保障人民財產(chǎn)之權(quán)利者何在？”二、“吾邑自共軍盤踞四郊，已有三年”，“現(xiàn)在仍無田租之可收，更無動產(chǎn)之可用”，“對于苦難人民，不特不憐恤撫綏，并私人田產(chǎn)，而亦不令其自由處分”。

成錫侯等堅決反對國民黨效法中共，呈文聲稱寶應(yīng)等四縣土地，“共軍僅于去年七八月間開始改革，草草分配”，“似不應(yīng)繼續(xù)接辦，尤而效之”。同月31日，東臺縣旅鎮(zhèn)同鄉(xiāng)會從報上得悉，當(dāng)局規(guī)定：“凡業(yè)戶有田在八十畝者即予收繳公有”，立即致電國防最高委員會反對，聲稱：“吾東縣城于勝利之后始為共軍竊據(jù)，廣大鄉(xiāng)村雖多匪蹤，但‘分租’‘分田’實行未久，地形既未變更，經(jīng)界依然完整，地方一經(jīng)規(guī)復(fù)，人民土地權(quán)利不難恢復(fù)原狀，即分得土地之佃農(nóng)，亦莫不自動歸還原主，土地之無糾紛可見一斑?！彪娢臑榈刂麟A級訴苦稱：“吾東有百畝以上之地主，為數(shù)甚罕，在共軍占領(lǐng)期間，流亡異地，備嘗艱辛，此種忠貞不二之氣節(jié)，應(yīng)表揚之不遑。及還鄉(xiāng)伊始，田園未及整理，而實驗之對象復(fù)以施行土地政策為主體，將使制造亂源者有所藉口，誠非善策。”經(jīng)過地主們這么一叫喚，自然，所謂“土地政策”的“實驗”就進行不下去了。