1948年8月，蔣介石在內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場上一再慘敗，研究共產(chǎn)黨勝利的原因，他從毛澤東的《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文得到啟發(fā)，認為其關(guān)鍵在于中共得到農(nóng)民擁護，于是下達手令稱：“吾人必須打破其優(yōu)點，為爾后發(fā)揮戰(zhàn)斗力之要著；其對策應(yīng)考慮土地政策，實行耕者有其田，并于收復(fù)區(qū)已分配之土地，承認其所有權(quán)，以爭取農(nóng)民。”蔣介石的這一手令較之上述《綏靖區(qū)土地處理辦法》，顯然又大大向前發(fā)展了一步。但是，國民黨正依靠各地的地主“還鄉(xiāng)團”進攻中共的解放區(qū)，何能真正實行？

中國地主階級是一股歷史悠久、根深蒂固的強大社會力量。國民黨要反共，除了依靠地主階級外，別無他途。1931年6月，國民黨三屆五中全會訓(xùn)令各級黨部稱：“對于地方上純正老成，辦理社會事業(yè)著有成績、鄉(xiāng)望素孚之人士，應(yīng)與之切實聯(lián)絡(luò)，使其勸導(dǎo)當?shù)孛癖?，共同組織，以增加剿匪工作之力量?！边@是國民黨明確依靠鄉(xiāng)村地主階級以反對中國共產(chǎn)黨的宣言。1932年12月23日蔣介石日記云：“此時應(yīng)積極剿匪，以求社會之安定。”當時的中國，鄉(xiāng)村土地大部分為地主占有，中國要進步，要發(fā)展，就必須改變這種狀況。然而，蔣介石卻要“求社會之安定”。這樣，他就必然要從改良主義進一步蛻化為保守主義，以維護和保持舊的社會秩序。

國民黨在1927年“清黨”之后，其成員的階級結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1940年11月8日，唐縱訪問譚平山，談對中國政治前途的估計，討論從何處下手，挽救當時的政治危機。譚稱：“救國必先救黨”，“必須清理黨的成分”。他說：“國民黨的黨員大都是地主、資本家、小資產(chǎn)階級，與三民主義的精神正相反，何能望其執(zhí)行三民主義之政策?！?1949年7月，國民黨非常委員會指出：“在上海、漢口、平、津及廣州的同志，都在有意無意之間和買辦、流氓妥協(xié)；在其他各省的同志，亦均與土豪劣紳結(jié)不解的政治緣。買辦、流氓、土豪劣紳本都是時代的渣滓，應(yīng)在肅清之列，但由于一些同志的畏難茍安，不去肅清他們，結(jié)果他們的勢力就反而壯大起來，變成了各地的實際統(tǒng)治者。”這一段話，比較準確地反映出國民黨及其政權(quán)的階級基礎(chǔ)的變化。其結(jié)果是，國民黨黨員中的地主階級分子愈多，其實際政策的推行又要依靠地主階級和“土豪、劣紳”，國民黨所有的改良、改革自然無從實行?？箲?zhàn)時期，四川一度發(fā)生嚴重糧荒，國民黨內(nèi)很多人主張查封地主囤糧，唐縱在日記中感慨地寫道：“查封的事情，大致不會實行。我們的政策，依然放在資本家、地主、土豪劣紳基礎(chǔ)上，米荒的基本原因，是無法解消的。”米荒問題無法解決，其他改良主張當然更無法貫徹。