1945年5月，國民黨第六次全國代表大會在其《土地政策綱領(lǐng)》中提出，對于地主出佃的耕地，逐步由政府發(fā)行“土地債券”，備價征收，盡先歸原耕農(nóng)及抗戰(zhàn)將士耕作。在《農(nóng)民政策綱領(lǐng)》中提出：“調(diào)節(jié)農(nóng)地分配”，“規(guī)定標準地租”，甚至提出“征收地主超額土地”。在《本黨政綱政策案》中提出：“都市土地一律收歸公有，農(nóng)地除公營者外，應(yīng)以最迅速有效之方法，實行耕者有其田?！边@些方案，使孫中山的“耕者有其田”有了實施辦法。同會通過的《勞工政策綱領(lǐng)》除提出“工會得有全國性之聯(lián)合組織”外，也提出了一些改善勞工待遇的條件，如：取締包工剝削制度，工資以同工同酬為原則；各地并應(yīng)分別規(guī)定最低工資率：工時以每日八小時，每周48小時為原則；應(yīng)有連續(xù)24小時之休息。每年應(yīng)有定期休假，休假期內(nèi)照發(fā)工資等，甚至還提出：獎勵勞工入股，倡導(dǎo)勞工分紅制；提高勞工政治認識，扶助勞工參政。

上述情況表明，國民黨在思想上、理論上贊成改革中國傳統(tǒng)的土地制度和社會制度，但是，國民黨是黨國體制，中央全會或代表大會作成決議后，要經(jīng)行政機構(gòu)研究，提出方案，還要經(jīng)立法院審議，才能形成法律。有時，程序走到半途就停止了。例如，1939年6月蕭錚提出的《實驗地政區(qū)辦法大綱》經(jīng)蔣介石批示，轉(zhuǎn)到孔祥熙手上，孔以“需費浩繁”、當時“最重要之工作為兵役行政與生產(chǎn)”、《土地法》修正原則尚在“審議之中”等種種理由加以否定。又如，1941年12月，國民黨五屆九中全會通過《土地政策戰(zhàn)時實施綱要》后，國民政府行政院飭由財政、農(nóng)林兩部及地政署分別擬具實施辦法。1942年9月，行政院召開經(jīng)濟法制聯(lián)席會議，提出《非常時期土地征收實施辦法》及《非常時期扶植自耕農(nóng)實施辦法》，規(guī)定農(nóng)地不得因出賣、贈與、繼承或分割等原因而“移轉(zhuǎn)于不自耕作之人”，農(nóng)地所有人如“不自耕作，而將農(nóng)地永佃或出租于他人”，得由政府依法征收之。這當然是對不勞而獲的地主階級的沉重打擊。但是，行政院卻主張暫時擱置。1943年3月24日，蔣介石以行政院院長名義致函國防最高委員會稱：辦法“關(guān)系人民權(quán)利義務(wù)至為重大”，“在此戰(zhàn)時，驟為社會經(jīng)濟制度之重大變革，深慮影響全國之租佃關(guān)系，在推行之初，對于全國糧食生產(chǎn)，必發(fā)生不利之影響”，因此決定“暫緩制定”。

可見，國民黨人提出的各種改良議案，即使作成決議，其命運無非兩種，或者在反復(fù)研究、審查及審議立法中夭折，或者僥幸通過了，但令者自令，行者自行。國民政府雖一再聲明：“如查有違反情事，應(yīng)以命令強制遵守，不得稍涉寬縱”，但各地“仍系奉行故事，視若具文，佃農(nóng)所受增高租額之剝削及違約解租之痛苦，不僅毫未減少，甚且倍于往昔”。這樣，到了1945年5月，國民黨的六大《宣言》終于承認：“過去對民生主義之經(jīng)濟建設(shè)與平均地權(quán)、節(jié)制資本兩大政策，因種種障礙，未克實施，實為革命建國之最大缺憾。”其《對于政治報告之決議案》提出：“在抗戰(zhàn)期中，農(nóng)民出錢出力，貢獻最大，而生活最苦。乃自二十三年公布《土地法》及二十五年公布《施行法》，迄今已及十年，多未見諸實施?！?/p>

國民黨第六次全國代表大會的《宣言》和有關(guān)《決議案》表明，國民黨在其大陸執(zhí)政期間，除浙江省“二五減租”的短命實踐外，其改良主義只停留在紙面上、口頭上。