羅斯福政治藝術(shù)中備受后來(lái)歷任總統(tǒng)關(guān)注者頗多，但其中有兩項(xiàng)最令人印象深刻，一是他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)行云流水般制定了著名的“百日新政”立法，二是他制定的《租借法案》。 在二戰(zhàn)最后的兩年時(shí)間里，羅斯福的管理風(fēng)格因?yàn)橐蕾嚹切?qiáng)勢(shì)的助手而有所調(diào)和。這些助手包括聯(lián)系盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的密使哈里·霍普金斯（Harry Hopkins）、聯(lián)系軍方的海軍上將威廉·利希（William Leahy），以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)工作的詹姆斯·F·伯恩斯(James F. Byrnes)。

1933年3月9日至6月6日，羅斯福提交國(guó)會(huì)審議通過(guò)了數(shù)量空前的新法案：《銀行業(yè)改革法》、《政府經(jīng)濟(jì)法》、《失業(yè)救助法》、《農(nóng)業(yè)紓困法》、《小房主救助法》、《鐵路改組法》、《公共建設(shè)與稅收法》以及有關(guān)成立田納西河流域管理局、證券交易委員會(huì)和國(guó)家復(fù)興管理局的各項(xiàng)法案。筆者對(duì)“百日新政”的分析主要參考了肯尼斯·戴維斯的相關(guān)論述，Kenneth S. Davis, FDR: The New Deal Years, 1933—1937: A History, New York: Random House, 1986, chaps. 3, 4。

“百日新政”并不是一個(gè)周密計(jì)劃的勝利。羅斯福事先并沒(méi)有一個(gè)計(jì)劃。他召集國(guó)會(huì)想要求采取若干緊急措施，但國(guó)會(huì)在會(huì)議一開(kāi)始就對(duì)羅斯福提出的政策議案予以格外積極的響應(yīng)。第一天會(huì)議結(jié)束后，國(guó)會(huì)竟然在沒(méi)有具體文本的情況下通過(guò)了銀行業(yè)改革法案，試圖對(duì)擬采取的措施進(jìn)行辯論的努力直接遭遇了“表決！表決！”的聲浪。羅斯福以此為契機(jī)，安排國(guó)會(huì)延長(zhǎng)會(huì)期，直到所有其他計(jì)劃也在國(guó)會(huì)獲得立法通過(guò)。

在整個(gè)“百日新政”的過(guò)程中，羅斯福的影響是顯而易見(jiàn)的。他批準(zhǔn)政策，制定戰(zhàn)略，會(huì)見(jiàn)國(guó)會(huì)議員，解釋自己的意圖，與媒體打交道。他對(duì)時(shí)機(jī)的把握恰到好處。當(dāng)退伍軍人反對(duì)經(jīng)濟(jì)法案中削減養(yǎng)老金的條款時(shí)，羅斯福調(diào)虎離山，通過(guò)提出將啤酒合法化而轉(zhuǎn)移了批評(píng)意見(jiàn)。他擅長(zhǎng)令人振奮的即興之作，總是將自己比作橄欖球賽中指揮進(jìn)攻的四分衛(wèi)，很清楚“下一步該怎么打”，但不能將之和盤托出，而要“等到下一步完成之后”才見(jiàn)分曉。羅斯福也能及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤。20他曾對(duì)一項(xiàng)銀行存款保險(xiǎn)議案表示反對(duì)，認(rèn)為該法案尚不完善，但看到它顯然會(huì)得到國(guó)會(huì)通過(guò)時(shí)，他又轉(zhuǎn)而予以支持。有關(guān)四分衛(wèi)的比喻見(jiàn)于羅斯福1933年4月19日在新聞發(fā)布會(huì)上的提法。Complete Presidential Press Conferences of Franklin D. Roosevelt, New York: Da Capo Press, 1972, p1; 關(guān)于羅斯福在存款保險(xiǎn)法案上態(tài)度的轉(zhuǎn)變，參見(jiàn)Frank Freidel, Franklin D. Roosevelt: Launching the New Deal, Boston: Little, Brown, 1973,pp442443。