1943年8月，在蘇聯(lián)和北非戰(zhàn)場上接連遭受毀滅性打擊的意大利法西斯政權(quán)，已暗中與英美盟國接洽無條件投降（投降協(xié)定在8月底正式簽訂）。為了權(quán)衡意大利投降以后的戰(zhàn)爭局勢，確定全面擊敗德、日法西斯軍隊(duì)的作戰(zhàn)方略，英、美兩國首腦又于8月19日在加拿大魁北克舉行了代號為“四分儀”的高級會晤。在這次會議上，美國人的主張似乎占了上風(fēng)：會議根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的堅(jiān)決主張，決定1944年在法國開辟第二戰(zhàn)場，并制定了美英盟軍在諾曼底實(shí)施大規(guī)模登陸反攻的“霸王”戰(zhàn)役計(jì)劃；在對日作戰(zhàn)問題上，羅斯福總統(tǒng)從其太平洋戰(zhàn)略出發(fā)，亦敦促英國痛下決心，在東南亞與中、美兩國軍隊(duì)聯(lián)合對日決戰(zhàn)，收復(fù)緬甸。會議并決定成立一個(gè)由英國皇家海軍中將蒙巴頓勛爵擔(dān)任統(tǒng)帥、史迪威將軍擔(dān)任副統(tǒng)帥的東南亞戰(zhàn)區(qū)司令部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)英、美、中三國軍隊(duì)在緬甸、錫蘭、蘇門答臘和馬來亞等地區(qū)的作戰(zhàn)行動。這次會議還提出了一個(gè)全面擊敗日本法西斯的軍事計(jì)劃。

為了增強(qiáng)中國的抗日能力和確保反攻緬甸戰(zhàn)役的勝利，魁北克會議還作出了幾項(xiàng)與中國有關(guān)的具體決定：擴(kuò)建機(jī)場，盡快提高中印空運(yùn)能力，力爭至1944年6月達(dá)到每月二萬噸的水平；中、美、英聯(lián)合鋪設(shè)一條由加爾各答經(jīng)孟加拉阿薩姆穿越緬北直通昆明的管徑六英寸、長約三千余公里的輸油管道，這將是當(dāng)時(shí)世界上最長的輸油管；列多公路應(yīng)迅速延伸至芒友，與滇緬公路相銜接，盡快全面恢復(fù)這條中國重要國際交通線的運(yùn)輸能力；使用B29型轟炸機(jī)，自中國基地轟炸日本本土；派遣一支人數(shù)大約有三千人的美軍精銳突擊隊(duì)，到達(dá)緬北與中國軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)。這支代號為“加拉哈德”的美軍部隊(duì)訓(xùn)練有素，裝備精良，擅長以遠(yuǎn)距離滲透的戰(zhàn)術(shù)，突擊敵人的后方和側(cè)翼。應(yīng)當(dāng)說，以上幾項(xiàng)決定，對于支持中國的抗戰(zhàn)，是具有積極意義的。

1943年11月21日，美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾和中國軍事委員會委員長蔣介石，齊聚埃及首都開羅，舉行了著名的“開羅會議”。在這次會議上進(jìn)一步討論了對日作戰(zhàn)問題。中國方面強(qiáng)烈希望盡快發(fā)動反攻緬甸的戰(zhàn)役，并再次表示中國駐印軍和滇西遠(yuǎn)征軍將按計(jì)劃，分由列多和保山進(jìn)攻（時(shí)駐印軍新1軍已由列多前進(jìn)基地攻擊前進(jìn)），但這項(xiàng)軍事行動必須得到在孟加拉灣的英國海軍的策應(yīng)。為此，中國建議“英國海軍應(yīng)及時(shí)集中，為行動作好充分準(zhǔn)備”。

然而會議卻只討論了英國方面提出的一個(gè)代號為“錦標(biāo)保持人”的作戰(zhàn)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定：中國駐印軍兩個(gè)師由列多向緬北發(fā)動攻擊（此項(xiàng)行動已在實(shí)施中）；英軍第15集團(tuán)軍四個(gè)師于1945年1月中旬，“將在若開區(qū)向前推進(jìn)以占領(lǐng)改善的防線，并將利用任何可以獲得的成功”；同時(shí)英軍第4集團(tuán)軍三個(gè)師“將向茂叻、明塔、錫當(dāng)進(jìn)軍，盡可能向東南推進(jìn)”；美國傘兵部隊(duì)于1945年3月中旬襲占英都，配合中英軍隊(duì)作戰(zhàn)。

由于“錦標(biāo)保持人”作戰(zhàn)計(jì)劃未明確規(guī)定中、英、美三國軍隊(duì)在緬甸作戰(zhàn)的目的，亦未提英海軍在孟加拉灣集結(jié)，水陸兩棲攻占仰光的方案，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國方面要求迅速打通滇緬運(yùn)輸線的戰(zhàn)略需要，故引起中方的強(qiáng)烈不滿。蔣介石先生等中方代表在會議期間一再要求“盟軍向曼德勒進(jìn)軍，并堅(jiān)持必須配合海軍行動”，盟方“必須每月空運(yùn)一萬噸物資去中國”。但這些要求在英國方面的種種借口下，均未被接受，最后蔣先生只好同意了“錦標(biāo)保持人”作戰(zhàn)計(jì)劃。