1942年春中國遠(yuǎn)征軍入緬作戰(zhàn)的失利，使我國主要國際交通線滇緬路被切斷，從此盟國援華物資只能依靠飛越喜馬拉雅山的駝峰空運(yùn)。由于補(bǔ)給量極少，遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需要，國民政府迫切需要重新打開這條供應(yīng)線。美國為了減輕自己在太平洋戰(zhàn)場的壓力，也希望協(xié)助中英軍隊(duì)規(guī)復(fù)緬甸，恢復(fù)滇緬路交通，使中國有力量拖住并打擊更多的日本軍隊(duì)。

1942年7月，史迪威將軍向中國最高統(tǒng)帥部提交了收復(fù)緬甸的備忘錄，并很快得到了批準(zhǔn)。但中國方面提出，為了確保反攻緬甸戰(zhàn)役的勝利，美國至少應(yīng)派出一師以上的戰(zhàn)斗部隊(duì)到達(dá)印度與中國駐印軍聯(lián)合作戰(zhàn)，并在中國戰(zhàn)場投入五百架作戰(zhàn)飛機(jī)，同時(shí)還應(yīng)使空運(yùn)的援華物資提高到每月五千噸的水平上。此外，中國還要求英國派出一支強(qiáng)大艦隊(duì)進(jìn)出中國海和爪哇海，取得制海權(quán)，并進(jìn)攻安達(dá)曼群島以掩護(hù)陸軍在仰光登陸，與中國軍隊(duì)在緬甸北部的軍事行動(dòng)相呼應(yīng)。稍后，中國方面進(jìn)一步提出，中國愿增加一師兵力（新30師）空送至蘭姆珈受訓(xùn)，并在云南邊境集結(jié)十五至二十個(gè)師兵力，分由滇西和緬北夾擊日軍。

此后，中、美、英三方圍繞反攻緬甸的作戰(zhàn)方案進(jìn)行了頻繁磋商。美國方面出于在太平洋戰(zhàn)場的戰(zhàn)略需要，除對派遣地面戰(zhàn)斗部隊(duì)赴印緬地區(qū)參戰(zhàn)表示有困難外，積極主張應(yīng)幫助中國盡快實(shí)施收復(fù)緬甸和重新打通滇緬公路的軍事行動(dòng)。但英國人的態(tài)度比較消極，他們既不愿看到中國因外援?dāng)嘟^而遭戰(zhàn)敗，又擔(dān)心戰(zhàn)后大英帝國在遠(yuǎn)東殖民地的勢力受到削弱，因而對于中國軍隊(duì)參與收復(fù)緬甸始終懷有矛盾心理。在史迪威將軍同駐印英軍總司令韋維爾將軍的幾次會(huì)談中，英方以后勤運(yùn)輸困難為借口，拒絕“增加在印度受訓(xùn)并以印度為基地的中國軍隊(duì)人數(shù)”，也反對中國軍隊(duì)在緬甸進(jìn)行大規(guī)模的軍事行動(dòng)。以后幾經(jīng)協(xié)商，英國方面才勉強(qiáng)作出了讓步。但事隔不久，英國人以其大批海軍參加北非戰(zhàn)役為由，取消了如期派遣艦隊(duì)控制孟加拉灣的承諾，韋維爾將軍亦將計(jì)劃投入反攻緬甸戰(zhàn)役的七個(gè)師英軍縮減為三個(gè)師。在這種情況下，中國方面鑒于第一次入緬作戰(zhàn)失利的教訓(xùn)，也不愿單方面出兵緬甸，規(guī)復(fù)緬甸之議遂一度擱淺。

1942年底至1943年初，世界反法西斯戰(zhàn)爭出現(xiàn)了決定性的轉(zhuǎn)折：蘇聯(lián)紅軍于伏爾加格勒城下大敗德寇，聚殲德軍精銳的第六軍團(tuán)三十余萬人，并生俘其司令官鮑利斯元帥，迫使德軍停止了對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略進(jìn)攻。與此同時(shí)，英美盟軍在北非登陸，擊敗了隆美爾元帥指揮下的德軍，轉(zhuǎn)入反攻。由于歐洲和北非戰(zhàn)場出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，美英盟國重將目光移向東南亞戰(zhàn)場。

1943年1月14日，美國總統(tǒng)羅斯福與英相丘吉爾在摩洛哥的卡薩布蘭卡舉行會(huì)議，商討對日戰(zhàn)略。在這次會(huì)議上，一些美國高級軍事將領(lǐng)力促盟國應(yīng)盡快采取軍事行動(dòng)，打破日寇對中國的封鎖。美國海軍上將歐內(nèi)斯特?J?金將軍的觀點(diǎn)很具代表性，他認(rèn)為：“在歐洲戰(zhàn)場，從地理位置和人力方面看，俄國處于最有利的地位來和德國周旋；在太平洋，中國對日本有類似的關(guān)系。我們的根本政策應(yīng)為向俄國和中國的人力資源提供必要的武器，使他們能夠作戰(zhàn)?！?/p>

由于美方堅(jiān)持，會(huì)議制定了旨在規(guī)復(fù)緬甸的代號為“安納吉姆”的作戰(zhàn)計(jì)劃，決定于1943年11月中旬反攻緬甸。