聯(lián)合國(guó)在這個(gè)方面跟歐盟不一樣，參加聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)并不需要把國(guó)家主權(quán)的任何一部分讓渡給國(guó)際組織。正是因?yàn)檫@樣聯(lián)合國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)利。它的權(quán)利來(lái)自于哪里呢？來(lái)自于它的成員國(guó)，現(xiàn)在是192個(gè)成員國(guó)，這192個(gè)成員國(guó)就是聯(lián)合國(guó)的老板。其中特別是五個(gè)常任理事國(guó)就是聯(lián)合國(guó)的大老板。是它們——聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)——決定哪個(gè)機(jī)構(gòu)在哪個(gè)問(wèn)題上可以代表聯(lián)合國(guó)來(lái)行事和說(shuō)話，也包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。

聯(lián)合國(guó)憲章對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)規(guī)定是比較籠統(tǒng)的，共有兩條：第一條規(guī)定聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的首席行政官，即秘書(shū)長(zhǎng)有行政權(quán)力；另外一條規(guī)定聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)有權(quán)就威脅國(guó)際和平和安全的問(wèn)題向安全理事會(huì)提出報(bào)告。就是說(shuō)秘書(shū)長(zhǎng)有報(bào)告權(quán)。憲章規(guī)定秘書(shū)長(zhǎng)有行政權(quán)、報(bào)告權(quán)，唯獨(dú)就是沒(méi)有決策權(quán)。決策權(quán)保留在成員國(guó)手里的。所以聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)要能夠真正代表聯(lián)合國(guó)講話和行事，取得這樣獨(dú)立的地位，并不是很容易。他既受到聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的束縛，更多的是受到聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的制約。

根據(jù)我的觀察，在前七位聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)里面，有三位為了爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的獨(dú)立地位做出過(guò)努力，而取得較大成功的是第七任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南。

這三任，第一位是第二任秘書(shū)長(zhǎng)瑞典的哈馬舍爾德；第二位是第六任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)埃及的加利；第三位就是第七任秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南。哈馬舍爾德?lián)温?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的時(shí)候，他是第一位被普遍認(rèn)為對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)職位體會(huì)比較到位的人。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這么一段話，“聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)沒(méi)有軍事力量，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)手段，它有的唯一就是國(guó)際道義力量”。他作為秘書(shū)長(zhǎng)的確也是把這個(gè)道義力量用足了。特別是在1956年蘇伊士運(yùn)河事件時(shí)，埃及宣布收回蘇伊士運(yùn)河的主權(quán)。英法兩個(gè)老殖民主義國(guó)家不接受，派兵去占領(lǐng)蘇伊士運(yùn)河。這一舉動(dòng)引起了美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的不滿和反對(duì)。哈馬舍爾德就趁著這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)出面調(diào)停，促使了英法撤軍，并且在聯(lián)合國(guó)歷史上第一次派出了維和人員，進(jìn)駐蘇伊士運(yùn)河。在總結(jié)這次成功的維和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，哈馬舍爾德提出了一系列維和的原則，這些原則一直到現(xiàn)在還繼續(xù)使用。就是因?yàn)檫@樣一次事件當(dāng)中，他體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的獨(dú)立作用，做出獨(dú)到的貢獻(xiàn)，所以，被世人認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)歷史上一次成功的嘗試，他也是一位有成就的秘書(shū)長(zhǎng)?，F(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大樓有三個(gè)建筑物，其中聯(lián)合國(guó)圖書(shū)館就是以哈馬舍爾德的名字來(lái)命名的。但是他的下一步行動(dòng)就失敗了，剛果發(fā)生的沖突，他的介入間接或者直接導(dǎo)致了剛果的民族英雄盧蒙巴慘遭殺害，他自己也是在一次去剛果執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候飛機(jī)失事而犧牲，沒(méi)有完成十年的任期。所謂十年，一般聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)可以連任一次，兩個(gè)任期加在一起就是十年。

第二個(gè)努力要把聯(lián)合國(guó)憲章給秘書(shū)長(zhǎng)的授權(quán)用足，并且想取得獨(dú)立地位的是加利。加利上任的時(shí)候正好是冷戰(zhàn)結(jié)束，安理會(huì)開(kāi)始恢復(fù)作用，維和成為聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)頭等大事，安理會(huì)召開(kāi)了歷史上第一次首腦會(huì)議。首腦會(huì)議通過(guò)維和的宣言，要求秘書(shū)長(zhǎng)就維和問(wèn)題提出設(shè)想，加利的確利用了這樣的歷史機(jī)遇，連續(xù)提出了和平綱領(lǐng)及發(fā)展綱領(lǐng)。應(yīng)該說(shuō)，那個(gè)時(shí)候他躊躇滿志，也有點(diǎn)沖昏頭腦。他發(fā)表了這樣一個(gè)講話，原話是這樣說(shuō)的，“作為秘書(shū)長(zhǎng)我要承擔(dān)比我的前任更多的責(zé)任，這就要求維護(hù)我職位的獨(dú)立性，跟任何反對(duì)我履行職權(quán)的成員國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，不管它是大國(guó)還是小國(guó)”。他發(fā)出了“對(duì)抗”的宣言，而且行動(dòng)上也是這樣做的。首先跟美國(guó)對(duì)抗，跟當(dāng)時(shí)的美國(guó)的常駐代表奧爾布萊特對(duì)抗，后來(lái)她當(dāng)了國(guó)務(wù)卿。所以，她當(dāng)了國(guó)務(wù)卿以后第一件事情就是絕對(duì)不能讓加利連任，所以加利成為到目前為止聯(lián)合國(guó)歷史上唯一一位只當(dāng)了一任就下臺(tái)的秘書(shū)長(zhǎng)。