正在穩(wěn)步推行的以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公共政策和法律體系建設(shè)，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一件大事，城市規(guī)劃如何與之銜接很值得深思。

在過(guò)去福利分房時(shí)代，成片規(guī)劃并供應(yīng)土地是城市建設(shè)慣用的模式，由于大多數(shù)被拆遷人不擁有房屋產(chǎn)權(quán)，拆遷安置房以分配方式獲得，城市規(guī)劃的施行所引發(fā)的社會(huì)矛盾相對(duì)較少，規(guī)劃工作多著眼于物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)，財(cái)產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)的公共政策不被視為城市規(guī)劃的專業(yè)范疇。

1998年停止住房實(shí)物分配之后，城市規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨變。建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)城鎮(zhèn)住宅私有率高達(dá)81.62%。房產(chǎn)已成為普通居民家庭價(jià)值量最大的財(cái)產(chǎn)。2004年《憲法》修正案作出“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的規(guī)定?！段餀?quán)法》草案數(shù)易其稿，確立了私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)的平等地位。今年6月，國(guó)土資源部下發(fā)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“積極參與推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法和土地權(quán)利立法”，“初步建成‘權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、依法流轉(zhuǎn)’的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度”。以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)稅（物業(yè)稅）的開(kāi)征也在籌劃之中。

以上情況表明，財(cái)產(chǎn)權(quán)已是城市規(guī)劃必須面對(duì)的問(wèn)題。由于住房產(chǎn)權(quán)已高度私有，并嚴(yán)格受《憲法》保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)積淀著最為巨量的社財(cái)富，它們將要且應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家重要的稅收來(lái)源，城市規(guī)劃就理所當(dāng)然地要把財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全和增值作為一項(xiàng)重要內(nèi)容了。

但是，目前的城市規(guī)劃多還停留在物質(zhì)設(shè)計(jì)層面。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的習(xí)慣性忽視，使規(guī)劃師面對(duì)城市如同面對(duì)荒地，規(guī)劃師筆落何處推土機(jī)就推到何處，房屋產(chǎn)權(quán)人無(wú)法參與到規(guī)劃程序之中，又不得不承受財(cái)產(chǎn)權(quán)被強(qiáng)制處分的結(jié)果，加之拆遷補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，城市規(guī)劃的施行必然引發(fā)過(guò)多的社會(huì)矛盾。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全和增值是現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度和不動(dòng)產(chǎn)稅開(kāi)征的重要基礎(chǔ)。以美國(guó)為例，由于不動(dòng)產(chǎn)稅是城市政府稅收的主要來(lái)源，城市規(guī)劃的首要任務(wù)就是通過(guò)區(qū)劃法規(guī)的編制，明確社區(qū)屬性，規(guī)定哪些事情不能發(fā)生或怎樣發(fā)生，公眾參與被視為健康力量并納入法定程序，潛臺(tái)詞不言自明——只有這樣，財(cái)產(chǎn)權(quán)才有保障；既然不動(dòng)產(chǎn)是政府的“金飯碗”，它的安全又符合公眾的利益，城市規(guī)劃就必須以此為核心。

而我們的城市規(guī)劃較少關(guān)注此類程序問(wèn)題，規(guī)劃編制只是建筑設(shè)計(jì)的放大，多是只見(jiàn)物不見(jiàn)權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)人對(duì)城市規(guī)劃難以知情，難以參與決策，難以自主處分名下資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)就失去了穩(wěn)定。顯然這無(wú)助于與財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。看來(lái)，城市規(guī)劃如何做到以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，已十分緊迫。

2006年12月7日