新版總體規(guī)劃被批準(zhǔn)之后，大規(guī)模的城市建設(shè)并未在中心城內(nèi)停歇。2005年4月，北京市政府對(duì)舊城內(nèi)危改項(xiàng)目作出調(diào)整，仍有66片將直接組織實(shí)施，30片將組織論證后實(shí)施。

北京四環(huán)以內(nèi)，減去道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公園、學(xué)校等用地后，其余用地一半以上都和中央職能有關(guān)。近年來(lái)，中央機(jī)構(gòu)用地需求有增無(wú)減，多是在原地?cái)U(kuò)張。

公共服務(wù)功能在中心城內(nèi)呈強(qiáng)化之勢(shì)。舊城內(nèi)的東單地區(qū)，相鄰著三家“三級(jí)甲等醫(yī)院”——北京醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院，它們均在原地?cái)U(kuò)張。

盡管總體規(guī)劃提出“打破行政界限，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復(fù)建設(shè)”，但在中心城內(nèi)，以區(qū)為主、同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式保持著強(qiáng)大慣性——朝陽(yáng)區(qū)著手商務(wù)中心區(qū)（CBD）東擴(kuò)、西城區(qū)著手金融街西擴(kuò)、豐臺(tái)區(qū)著手麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。2010年7月，北京舊城四區(qū)合并為兩區(qū)，“區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造”被寫(xiě)入官方意見(jiàn)。

以上這些情況意味著北京中心城內(nèi)的功能仍在集中，且是在趨于飽和的空間內(nèi)，通過(guò)拆遷改造來(lái)完成，大量的工作人口被驅(qū)往郊區(qū)居住勢(shì)難避免。

通州是新版總體規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，那里預(yù)留了行政辦公用地，并計(jì)劃建設(shè)“北京最高端的商務(wù)中心區(qū)”。但面對(duì)中心城更為強(qiáng)大的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以及大規(guī)模收容中心城外溢人口的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)新城極有可能淪為100萬(wàn)人口（新版總體規(guī)劃預(yù)留的規(guī)模）的巨型睡覺(jué)城。

未來(lái)的可能

實(shí)施僅五年的新版總體規(guī)劃已行至“破產(chǎn)”的邊緣——北京市人大常委會(huì)披露，至2009年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)達(dá)到1972萬(wàn)人，提前十年突破了總體規(guī)劃確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。

總體規(guī)劃提出，2020年中心城人口規(guī)劃控制在850萬(wàn)人以內(nèi)。但北京市規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人2010年11月透露，目前中心城區(qū)人口已超過(guò)1000萬(wàn)人。

“必須確?？傮w規(guī)劃的全面實(shí)施?！壁w義在評(píng)估報(bào)告中呼吁：須以城市功能和產(chǎn)業(yè)的疏解帶動(dòng)人口的疏解；新城發(fā)展要處理好“建城”和“興業(yè)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職住均衡；市政府

必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

眼下，征求意見(jiàn)稿再次強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施總體規(guī)劃，但它能在多大規(guī)模上讓推土機(jī)在中心城內(nèi)停下來(lái)？

也許，更為現(xiàn)實(shí)的討論是：當(dāng)故宮周?chē)桓黝?lèi)機(jī)構(gòu)占罄之后，一個(gè)人口規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)、甚至3000萬(wàn)的城市將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

東京和洛杉磯提供了兩個(gè)案例。前者是一個(gè)典型的單中心城市，致力于通過(guò)交通技術(shù)治堵；后者是一個(gè)典型的小汽車(chē)城市，致力于通過(guò)低密度的郊區(qū)發(fā)展來(lái)保持汽車(chē)的速度。

如今，東京四通八達(dá)的地鐵與地面鐵路規(guī)格統(tǒng)一，不僅覆蓋整個(gè)東京，而且與首都圈內(nèi)其他城市相連?？旖莸蔫F道客運(yùn)系統(tǒng)已成為東京居民出行的首選交通工具。城市中心區(qū)，90.6％的客運(yùn)量由軌道交通承擔(dān)，車(chē)站間距不超過(guò)500米。

如此發(fā)達(dá)的公共交通也無(wú)法緩解東京市民的痛苦——市中心區(qū)是“工作者的地獄”，在每日高峰期進(jìn)出市區(qū)的軌道交通里，乘客均被擠成沙丁魚(yú)之狀。

再看洛杉磯。在這個(gè)城市，步行已面臨消失的可能，干任何事情皆須車(chē)進(jìn)車(chē)出。寬大的馬路上，車(chē)輛風(fēng)馳電掣，一堵起來(lái)便難以疏解。

此類(lèi)對(duì)小汽車(chē)過(guò)度依賴的城市，已深刻影響了美國(guó)的外交和國(guó)防政策，迫使政府不計(jì)代價(jià)爭(zhēng)奪中東石油。

從目前情況看，北京更似東京與洛杉磯的混合體——中心城內(nèi)，“工作者的地獄”已然形成；城市邊緣，高速路兩側(cè)，郊區(qū)商業(yè)中心紛紛建立，車(chē)輪上的生活蔚然成風(fēng)。

征求意見(jiàn)稿向這個(gè)混合體作出了妥協(xié)——繼續(xù)鼓勵(lì)本是相互沖突的交通方式在市區(qū)范圍內(nèi)沖突式發(fā)展。在很大程度上，這只是昨日故事的再現(xiàn)。

2010年12月16日