除了老派東部權(quán)勢集團衰落及其不斷受到南部和西部排擠之外，也還有另一種發(fā)展導(dǎo)致全國統(tǒng)一的政治階層解體，這就是一個由知識界的職業(yè)政治家組成的階層形成。這個階層自身沒有選擇，而是為當(dāng)選的政治家（或候選人）充當(dāng)專業(yè)顧問或作為執(zhí)行機構(gòu)提供服務(wù)，有時甚至強行使人接受其要求。這些人如果還沒有擔(dān)任政府職務(wù)，他們背后的支持者就是他們所屬的各式各樣的機構(gòu)。

這樣的“思想庫”在美國很早就有了。譬如我們歐洲人早就知道，在軍事研究領(lǐng)域有個蘭德公司，這個公司很早就涌現(xiàn)過一些像阿爾貝特·沃爾斯泰特那樣頭腦清醒、敏銳的人物。60年代時他在《外交》上發(fā)表過一篇題為“微妙的恐怖平衡”的文章，被認(rèn)為是最初喚起人們意識到核威懾戰(zhàn)略均勢的敏感性的人之一。近20年來，又出現(xiàn)了許多新的或多或少相似的機構(gòu)，與老機構(gòu)的不同之處是，許多新機構(gòu)具有鮮明的黨派政治色彩。美國企業(yè)研究協(xié)會在很大程度上屬共和黨，而布魯金斯學(xué)會則主要遵循自由和民主黨的方針，卡內(nèi)基國際和平基金會亦是如此。與此相對應(yīng)的是，至少自卡特時代以來，保守的喬治敦戰(zhàn)略和國際研究中心，以及加利福尼亞州斯坦福的胡佛研究所，或者華盛頓的傳統(tǒng)基金會等，都隸屬于共和黨右翼。這些機構(gòu)得到的資助越來越多，作用也日益重要。

在卡特執(zhí)政的四年期間，觀點極右的當(dāng)前危險委員會是一個非常富有建設(shè)性的聚會場所，參加這個委員會的人們總是以憂慮的心情注視卡特的總體戰(zhàn)略。尤金·羅斯托和保爾·尼采是這個委員會的動力，他們兩人來自老派權(quán)勢集團，后來又都在里根政府擔(dān)任裁軍政策方面的重要職務(wù)。尼采在40年代與迪安·艾奇遜和喬治·凱南一起同屬于美國在總體戰(zhàn)略方面具有遠見卓識和富有責(zé)任感的思想家，他們共同擬定了馬歇爾計劃。對他們來說，為自己國家的利益服務(wù)，明顯地優(yōu)先于黨派屬性。

我從50年代起就認(rèn)識尼采，直至今日，我對他的判斷力和正直的品格始終懷有極大的信任。當(dāng)他被里根任命為在日內(nèi)瓦與蘇聯(lián)人就限制歐洲中程戰(zhàn)略武器進行談判的代表團團長時，我感到放心了。我未曾料到，年輕的理查德·珀爾竟成了他（以及裁軍署長羅斯托）的一個非同一般的有才干的對手，正是這個對手以策略手腕和高強的智能阻礙并破壞了談判的進展。

這位助理部長（按我們的分類，他相當(dāng)于政治司長，但不是從行政官員提拔上來的）完全是另一種流派的職業(yè)政治家。珀爾不屬于某一家大“思想庫”，而是保守派參議員亨利·杰克遜的顧問班子里的決策人物之一。今天，所有參議員的私人顧問可以多到上百人，他們由國家支付薪金。這些顧問班子聚集了許多較年輕的正在等候機遇的未來的職業(yè)政治家。這些班子的特點是具有務(wù)實的判斷能力和知識分子的相互競爭，在黨派政治上同樣明顯地向兩極分化。這些班子也是在美國聯(lián)邦政府謀職的跳板，政治野心驅(qū)使其青年男士們在某些情況下蔑視終身職業(yè)軍人和職業(yè)外交官的經(jīng)驗與判斷力。他們在參、眾兩院靠山的幫助下，把一些久經(jīng)考驗的人不斷排擠到下屬職位上去，他們一旦成功地在政府里得到了稱心如意的職位，又會從相當(dāng)?shù)纳鐣h(huán)境中把他們認(rèn)為水平相當(dāng)?shù)娜死^去。

越來越多地把職業(yè)官員從幾乎所有職位上排擠出去，這是美國對外政策令人遺憾地缺乏連貫性的最主要原因之一；領(lǐng)導(dǎo)人越來越廣泛地適應(yīng)主要受電視影響的公眾輿論，也是非常有害的一個因素?，F(xiàn)在，一位總統(tǒng)就職時要任命數(shù)百名新的司局長和大使，被解除職位和任務(wù)的人員總數(shù)數(shù)以千計，幾乎所有職位都要換上新總統(tǒng)或其黨的黨派追隨者或同情者。當(dāng)然，女秘書也要更換，而離職的總統(tǒng)還幾乎把全部文件帶走。因此，到新總統(tǒng)熟悉工作的過程結(jié)束時，幾乎一年的時間也就過去了。