隨著朝鮮戰(zhàn)局進(jìn)入僵持，中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨穩(wěn)，人民政府開(kāi)始考慮長(zhǎng)期規(guī)劃，而其面臨的首要問(wèn)題，就是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如此薄弱的情況下，實(shí)現(xiàn)文化和政治的改造。在這一問(wèn)題上，毛澤東不斷與其他領(lǐng)導(dǎo)人討論，讓他們相信為發(fā)展而談發(fā)展，與為革命改造而談發(fā)展，這二者是完全不同的。

如果要追求發(fā)展速度，歷史已經(jīng)證明資本主義制度具有其他制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。然而，伴隨資產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)與壯大的必然結(jié)果是各個(gè)國(guó)家之間的嚴(yán)重不平等。毛澤東早就否定了資本主義制度，他要建立革命的社會(huì)關(guān)系。毛澤東決心不僅要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，還要進(jìn)行改造，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。但其他領(lǐng)導(dǎo)人有相反意見(jiàn)。就發(fā)展與革命孰重孰輕，以及應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展和革命這一問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部早在1953年就已出現(xiàn)分歧。正如很多學(xué)者所言，這些分歧不是單純的權(quán)力爭(zhēng)奪，相反，即便存在表面上的權(quán)力爭(zhēng)奪，體現(xiàn)的也仍是中共領(lǐng)導(dǎo)人在中國(guó)前進(jìn)方向和發(fā)展過(guò)程上的思想分歧。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的分歧也引出了另外一個(gè)問(wèn)題——一個(gè)延安時(shí)期就已存在、貫穿整個(gè)毛澤東時(shí)代的問(wèn)題：官僚主義與革命之間的矛盾。執(zhí)掌政權(quán)后，共產(chǎn)黨既是革命的帶頭人，又是執(zhí)政者，同時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)改造的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)政策的制定。這本身就存在著不少亟待厘清的相互矛盾的角色問(wèn)題。從1953年起，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被擺到更重要的位置，在追求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)，官僚這一角色的比重就隨之增長(zhǎng)，掌權(quán)的階級(jí)力量一擴(kuò)大，社會(huì)革命改造的步伐則趨緩；相反，每當(dāng)社會(huì)革命受到更多重視，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就會(huì)對(duì)官僚主義作風(fēng)發(fā)動(dòng)革命攻擊，群眾政治走向前臺(tái)，掌權(quán)階級(jí)力量隨之減弱，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率在這種極端的政治環(huán)境下也被降低。在毛澤東時(shí)代，這種現(xiàn)象經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)。