辛棄疾躋身于州郡軍政長官的行列，奔走于大江南北，認(rèn)認(rèn)真真為地方做事，是從朝廷讓他擔(dān)任滁州知州的時候開始的。

宋孝宗乾道八年（1172）的春天，33歲的辛棄疾被派到滁州（今屬安徽?。┳鲋?，開始了南歸宋朝之后的第二個十年的仕宦生涯。

滁州這個地方，戰(zhàn)略地位十分重要，漢末三國時期、五代后期和北宋末南宋初在這里進(jìn)行過的幾次戰(zhàn)爭都證明了這一點(diǎn)。因此，一年前辛棄疾就給宋孝宗上過奏疏，主張把淮中軍鎮(zhèn)設(shè)在這里。但南宋當(dāng)國者早已把滁州視作荒僻的“極邊”，認(rèn)為是棄之不足惜之地，因而從皇帝到大臣竟然沒有一個人肯把辛棄疾的建議認(rèn)真地加以考慮。而官員們當(dāng)中如果有誰被派往滁州去做地方官，誰就認(rèn)為自己倒了大霉。然而辛棄疾與那些懶懶散散、凡事趨利避害的南方士大夫絕然不同，而是一個為國為民敢于銳身自任的事功型人物。他欣然接受了這項(xiàng)任命，風(fēng)風(fēng)火火地來到滁州，要在這個官場人都鄙棄的地方牛刀小試，施展一下自己的抱負(fù)與才華。

在宋高宗紹興三十一年（1161）和宋孝宗隆興元年（1163）宋、金的兩次戰(zhàn)爭中，滁州所受的戰(zhàn)禍都是非常嚴(yán)重的，歷任地方官都沒有在重建工作上有所努力。從1168年到1171年這四年之中，滁州又相繼遭到水旱之災(zāi)。當(dāng)辛棄疾抵達(dá)滁州時，他所看到的凄慘景象是：城郭已垮圮成墟，民房也大多倒塌，百姓大多編茅織葦為帳篷，寄居于瓦礫之場。每次刮起大風(fēng)來，住在葦棚茅舍中的人們都瑟瑟發(fā)抖。街市上沒有商販，居民也都養(yǎng)不起雞豚，到處是一派荒涼破敗景象……辛棄疾觀察已畢，立即大刀闊斧地采取了如下措施：

一、立即上疏給南宋中央政府，請求全數(shù)豁免滁州之民所欠繳的全部租賦。這個請求，經(jīng)過辛棄疾頑強(qiáng)地再三陳請，終于被南宋政府批準(zhǔn)。

二、鑒于本地居民從戰(zhàn)亂以來有百分之六十以上已經(jīng)外逃，滁州因而存在著大量荒地的情況，辛棄疾以種種方法把流亡到別地的民戶盡量招回來，使其各回本鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當(dāng)其返鄉(xiāng)之始，貸之以錢，讓其修建房舍，得以安居下去。對于從金國境內(nèi)逃出、流散在淮南各地的民戶，便依照古代屯田之法，予以妥善安置，使其向滁州集中，平時耕墾田地，農(nóng)閑時則對壯丁加以教練，編組為民兵以參與防守抗金前線。

三、為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，繁榮城市，盡力招誘商人到滁州營業(yè)，對來到這里的商販，減免他們應(yīng)向政府繳納稅額的十分之七。商販們得知以后，都聞風(fēng)而來。因此，在短期之內(nèi)，滁州政府征得的商稅與日俱增。辛棄疾則利用這筆稅收的一部分為商販們蓋造邸店和客舍，于是商人們來得更多了，滁州的商業(yè)繁榮了。

由于以上原因，到了1172年秋天，辛棄疾到滁州任上才不過半年時光，流亡的農(nóng)戶便大量地歸來了，屯田的民兵已在開始耕作和操練了，夏麥秋禾都得到了豐收，市區(qū)中店鋪林立，小商販活躍起來了，半年前的荒陋沉悶之氣已經(jīng)被一掃而空了！

辛棄疾眼見來這里之后的種種措施迅速大見成效——滁州復(fù)興了，經(jīng)濟(jì)繁榮了，人民生活改善了，邊關(guān)安寧了……心里十分高興。這是他在南宋的仕途上第一次獨(dú)當(dāng)一面，第一次擔(dān)當(dāng)國家重要州郡的行政長官，并在地方行政上第一次運(yùn)出大手筆，獨(dú)立地取得了令人矚目的成就。33歲的他，想起自己剛過“而立之年”不久，果然就在事業(yè)上有所“立”了，激動的心情難以言表，于是就在自己監(jiān)工修建的用以安輯民眾、收容商旅的奠枕樓上擺了酒宴慶賀。在宴會上，他激情澎湃，對客揮毫，寫下了這樣一首《聲聲慢》詞：

征埃成陣，行客相逢，都道幻出層樓。指點(diǎn)檐牙高處，浪涌云浮。今年太平萬里，罷長淮千里臨秋。憑欄望，有東南佳氣，西北神州。

千古懷嵩人去，還笑我身在，楚尾吳頭。看取弓刀陌上，車馬如流。從今賞心樂事，剩安排酒令詩籌。華胥夢，愿年年人似舊游。

這首詞表現(xiàn)了年輕的滁州知州辛棄疾登樓縱覽邊關(guān)景象時既欣喜又感傷的復(fù)雜心情。