要弄清楚這個(gè)問題,我們首先需要分析令官員們選擇腐敗和拒絕腐敗的原因。如加里·貝克爾(Gary Becker )和其他學(xué)者所言,一個(gè)人對(duì)是否進(jìn)行某項(xiàng)非法活動(dòng)的考慮,很大程度上是對(duì)犯罪帶來的預(yù)期價(jià)值和保持廉潔帶來的預(yù)期價(jià)值之間的比較:冒險(xiǎn)犯罪的預(yù)期價(jià)值就是罪行得逞所帶來的利益減去一旦罪行暴露所受到的懲罰,后者是由被繩之以法的概率和懲罰的嚴(yán)重性共同決定的。例如,當(dāng)一名酒館里的收款員在考慮要不要從錢柜里抽走一張20 美元的鈔票時(shí),如果他是一個(gè)完全理智的人,他就會(huì)思考20 美元所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn):他被發(fā)現(xiàn)的概率多大,因此被炒、失去工作以及坐牢的可能性,從而決定面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)是不是應(yīng)該打消念頭,老老實(shí)實(shí)地保住飯碗。當(dāng)然除了這個(gè)例子中的簡(jiǎn)單思考過程,面對(duì)腐敗問題還需要考慮其他方面的因素。例如,如果涉足腐敗的官員人數(shù)增加了,但執(zhí)法力度保持不變的話,那么腐敗的曝光率應(yīng)該會(huì)下降。必須考慮人的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理,因?yàn)橛懈瘮A向的官員是無法確切地知道自己從事腐敗行為的曝光概率的,只能依靠猜測(cè)。因此,行事謹(jǐn)慎的人會(huì)更擔(dān)心東窗事發(fā),而膽子大的人更愿意相信他們總能逃脫法律制裁。
根據(jù)官員在面臨選擇保持廉潔和走向腐敗時(shí)進(jìn)行的理性思考模式,一個(gè)政權(quán)或監(jiān)管部門在對(duì)腐敗進(jìn)行打擊和控制時(shí)有很多可以選擇的方法:
可以采取多種措施提高官員的誠信度,如向官員和公眾宣傳腐敗造成的負(fù)面后果,教育大家認(rèn)識(shí)到腐敗是道德敗壞的表現(xiàn),并鼓勵(lì)知情人或受到官員勒索的人舉報(bào)非法活動(dòng)。
通過加強(qiáng)對(duì)官員行為的控制和內(nèi)部監(jiān)督減少腐敗現(xiàn)象,如通過適當(dāng)削減官員的自主權(quán)以及規(guī)范政策和條例的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。
. 讓政府職能更透明,從而令涉足腐敗及有腐敗傾向的官員難以掩藏不法行為或想要從事不法行為的想法。
. 通過給予公眾更多的民主權(quán)利、加強(qiáng)公眾的問責(zé)、允許媒體積極報(bào)道腐敗線索、建立公眾匿名舉報(bào)腐敗的機(jī)制(如設(shè)置舉報(bào)熱線、網(wǎng)站、投訴信箱)等措施監(jiān)督和約束官員的權(quán)力。
. 通過簡(jiǎn)化規(guī)章制度及辦事環(huán)節(jié),使其合理并以此縮短官僚程序,從而減少官員利用審批時(shí)間和權(quán)力向辦事人敲詐勒索錢財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。
. 加強(qiáng)預(yù)算控制,開展審計(jì)行動(dòng),調(diào)查財(cái)政不合規(guī)現(xiàn)象。