正文

腐敗變成了商業(yè)活動(dòng)?(2)

雙重悖論:腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 作者:(美)魏德安


此外,投機(jī)分子和牟取暴利者進(jìn)行賄賂的賄金也可能是從行政規(guī)定的物價(jià)或人為的商品緊缺造成的利益中產(chǎn)生的。最后,資產(chǎn)剝離和國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓也意味著資源從國(guó)家轉(zhuǎn)向市場(chǎng),因此也可能是在逐利的動(dòng)機(jī)下進(jìn)行的。如果我們進(jìn)一步分析數(shù)據(jù),只觀察那些主要罪名是受賄的案件的話會(huì)發(fā)現(xiàn),其性質(zhì)也主要是交易型腐敗。與其他類型腐敗的情況一樣,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)仍然是受賄案件頻發(fā)的主要領(lǐng)域(占20%),緊隨其后的是商業(yè)利益賄賂(占15%),走私、金融和投機(jī)占了19% 。就是說(shuō)大部分的賄賂案件(54% )都與商業(yè)活動(dòng)相關(guān),除此之外也有非商業(yè)性質(zhì)的賄賂交易。在納入分析范圍的賄賂案件中,約10% 是犯罪分子及犯罪團(tuán)伙向官員行賄,此外“裙帶關(guān)系”和貪贓枉法所占比重相當(dāng)。

從時(shí)間上看,腐敗數(shù)據(jù)的分布總體符合我說(shuō)的腐敗與改革共同演化的觀點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō),投機(jī)倒把和牟取暴利這兩種形式的腐敗在20 世紀(jì)80 年代最為普遍,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的價(jià)格雙軌制體系給予了官員們利用計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)牟取私利的空間,但后來(lái)隨著大部分商品的價(jià)格都由市場(chǎng)而非行政命令決定,這類腐敗也逐漸消失了。同樣,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的腐敗隨著公共工程開(kāi)支的增加及國(guó)家逐漸把土地的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商而加劇。走私類腐敗則在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、造成國(guó)內(nèi)外商品價(jià)格差距的關(guān)稅降低后迅速減少。而國(guó)家控制的逐漸放松則給非法活動(dòng)和有組織犯罪可乘之機(jī),與犯罪活動(dòng)相關(guān)的腐敗呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。同樣,政治控制的放松和黨紀(jì)的弱化也給官員的任命和提拔創(chuàng)造了滋生腐敗的條件,其結(jié)果就是文學(xué)作品中常提到的“裙帶關(guān)系”隨著改革的推進(jìn)越發(fā)惡化。

總體來(lái)說(shuō),這些數(shù)據(jù)并不能清楚地證明交易型腐敗取代了掠奪性腐敗。這一點(diǎn)并不驚人。如前文所說(shuō),由于無(wú)法準(zhǔn)確地衡量腐敗率,我們只能使用不充分的數(shù)據(jù),因此對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)可能只是模糊的。盡管如此,這些數(shù)據(jù)仍足以顯示隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),這種掠奪性和交易型并存的腐敗形態(tài)逐漸向以交易型腐敗為主發(fā)展,特別是在20 世紀(jì)90 年代。以貪污和侵占公款為主要形式的掠奪性腐敗在中國(guó)改革的第一個(gè)10 年里始終占有較高比重并持續(xù)加劇。但到了80 年代末和90 年代,腐敗的增長(zhǎng)則主要源于以賄賂和挪用公款為主要形式的交易型腐敗。案件數(shù)據(jù)顯示,新出現(xiàn)的賄賂和挪用公款案件中的部分案件與掠奪和敲詐勒索有關(guān)。

但自愿和被迫行賄之間的界線并不總是那么清晰,畢竟賄賂總是有著供給方(腐敗官員)和需求方(私人利益)。有些情況下,企業(yè)主和公司化的國(guó)有企業(yè)的管理人員不得不行賄以避免官員的騷擾,或防止他們使用手中的權(quán)力妨礙企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),但如果據(jù)此就推斷企業(yè)一定是腐敗的受害者那就錯(cuò)了。事實(shí)可能相反,商人很可能是自愿參與,甚至主動(dòng)進(jìn)行腐敗交易;或如道格拉斯·比茨(Douglas Beets )所言,企業(yè)可能是腐敗的受害者,可能是參與者,還可能是作惡者。行賄很可能是商人用以獲取最大利益的手段。如果行賄能讓一個(gè)高速公路承包商將合同價(jià)格抬高200 萬(wàn)美元的話,那么他也許很樂(lè)意用100 萬(wàn)美元賄賂合同管理人員,因?yàn)檫@樣他仍然能從中獲得100 萬(wàn)美元的利益。同理,一家船運(yùn)公司也可能希望通過(guò)贈(zèng)送給海關(guān)官員幾瓶威士忌或幾條昂貴的香煙的方式幫助他們比其他強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)者更快通關(guān)。就像施萊弗爾指出的,企業(yè)可能賄賂官員以獲得稅賦或關(guān)稅減免,或影響政策和行政規(guī)定以獲取利益甚至損害競(jìng)爭(zhēng)者的利益。


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