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第18章 現(xiàn)實(shí)案例:各國的金融風(fēng)險管理(5)

新金融秩序 作者:(美)羅伯特·席勒


由于多種問題的存在——隱私泄露、腐敗和國稅局無能,所得稅在美國民眾心目中一直非常不受歡迎。1871年,時任國稅局局長的阿爾弗雷德·普萊曾頓在向國會提交的報告中明確指出,所得稅體系已經(jīng)失敗,并且瀕臨崩潰。

這個稅種是人們最厭惡的一種,因?yàn)樗举|(zhì)上就要窺探個人隱私,并且把一些最私密的情況都放在了公眾的視線當(dāng)中。政府只能以成本高昂的政治機(jī)器強(qiáng)制維持此稅種的存在,但這只能造成民眾被動地屈從,在作為社會中流砥柱的人群當(dāng)中,人們逐年喪失對此稅種的認(rèn)可,并且越來越厭惡為征收此稅種而存在的必要政治手段。

就在同年,亨利·喬治提出,以一個單一的土地稅取代現(xiàn)有的所有稅種。他的提議吸引了民眾的廣泛關(guān)注,并最終促成了一場社會運(yùn)動。人們對他提出的觀點(diǎn)之所以那么歡迎,其實(shí)也是從對立面的所得稅的失敗獲得了促動,因?yàn)?9世紀(jì)70年代,社會貧富差距已經(jīng)相當(dāng)明顯,所得稅的征收并沒能有效彌合這種差距。喬治在1879年出版的《進(jìn)步與貧窮》(Progress and Poverty)一書中解釋了為什么反對重新開征所得稅。

按收入水平分等級征收稅款,希望解決的社會問題是預(yù)防或減少社會財富向某個特定群體過度聚集,這個出發(fā)點(diǎn)是正確的,但是要達(dá)成這個目標(biāo),就要雇用一大群擁有合法刺探個人隱私權(quán)力的公職人員;收賄受賄、欺瞞造假以及偷稅漏稅,都可能導(dǎo)致心存不軌的人獲得利益,而正直善良的人損失稅款。

在當(dāng)時的環(huán)境中,他提出的土地稅之所以受歡迎,根據(jù)他自己的看法,主要是因?yàn)樗跍p少社會不公正的同時,能夠保證征稅的工作有效、保密地進(jìn)行,而且在缺乏信息搜集手段的情況下,也不需要刺探個人隱私。

如果我們快進(jìn)到21世紀(jì),我們能夠看到,俄羅斯也出現(xiàn)了類似的廢止累進(jìn)式稅制的情況,而且廢止的原因是完全相同的。因?yàn)闊o法有效針對高收入群體征收高所得稅,所以俄羅斯于2001年徹底放棄了所得稅,改由全民繳納同樣稅率的所得稅,即所得的13%。對于一個貧富差距已經(jīng)很大的國家而言,這是一種歷史的倒退,但是就其地下經(jīng)濟(jì)的龐大程度而言,這或許是不得已而為之。我們或許能夠期待信息技術(shù)的進(jìn)步幫助俄羅斯重新開始以更有序的方式運(yùn)行累進(jìn)式稅制,就如同美國的所得稅體系雖然在19世紀(jì)失敗過,但最終還是重新啟動了。

所得稅對我們承擔(dān)的風(fēng)險發(fā)揮的影響力,只有通過多年的積累才會逐漸體現(xiàn)出來。19世紀(jì),所得稅稅率非常低,當(dāng)時我們準(zhǔn)確測算個人的收入水平以及有效執(zhí)法的能力都比較低,所以這個稅種作為風(fēng)險管理工具的能力也非常有限。但在20世紀(jì),信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使我們可以更有效地征收所得稅,盡管還是會受到各種詬病,但是所得稅已經(jīng)成為建設(shè)良好社會的支柱之一。設(shè)想21世紀(jì)及以后的日子里,信息技術(shù)的進(jìn)步肯定能夠不斷減少稅收的不平等性和異常波動性,所得稅所能發(fā)揮的作用也會變得越來越強(qiáng)。當(dāng)代信息技術(shù)已經(jīng)可以在不為人知的情況下悄悄搜集收入信息,甚至直接征稅,也就是說能夠很好地保護(hù)個人隱私,所以所得稅“侵犯隱私”的本性也就不再重要了。


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