上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)教授　陸銘

當(dāng)前中國發(fā)展的一個重大困境是，城市化進(jìn)程遭遇了巨大阻力。

表面上城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾荒晟仙?個百分點，實際上，大約有1.3億~1.5億的城鎮(zhèn)常住人口是沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員。即使將這些人全部計入城鎮(zhèn)人口，城市化率也僅為47%，連世界平均水平都不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國的工業(yè)化水平。

另外，隨著城市化水平的提高，非本地城鎮(zhèn)戶籍人口比重越來越高，在東部城市，外來人口超過本地人口已不是稀罕事。但外來人口又無法與城市戶籍人口一樣享受同等城市福利，成為真正的城里人。

一方面是城市化程度不足，另一方面是不同戶籍身份的人之間的社會分割。正在中國城市累積起的各種矛盾，使得進(jìn)一步城市化陷入困境，而“土地?fù)Q戶籍”或許是突破這一困境的可行藥方。

巨大的變革

當(dāng)前，很多地方將農(nóng)民集中安置，再將農(nóng)民原來的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。只要農(nóng)民的集中定居點的占地面積小于農(nóng)民原宅基地的總面積，其差額就形成了“建設(shè)用地指標(biāo)”，可以用于工商業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要這一指標(biāo)在國家對于建設(shè)用地指標(biāo)的總量控制范圍之內(nèi)。這種不以改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動和身份為前提的“土地置換”并不是真正的“土地?fù)Q戶籍”。

我一直強(qiáng)調(diào)，“土地?fù)Q戶籍”應(yīng)該有兩個前提：一是就業(yè)，放棄土地的農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶籍，必須以在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)為前提；二是自愿，任何政府強(qiáng)制性地低補(bǔ)償征用農(nóng)民土地的做法都應(yīng)立即停止。

所幸，2010年在重慶實施的改革方案已包含這兩層意思。該方案還給予非重慶戶籍的打工者在一定年限后獲得重慶城鎮(zhèn)戶籍的可能性，也給予了已經(jīng)沒有土地但在重慶就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的可能性。值得肯定的是，是否放棄自己在農(nóng)村的土地和宅基地，并獲得重慶城市戶籍，選擇權(quán)在農(nóng)民。