北京航空航天大學(xué)高等研究院教授、天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長　秋風(fēng)

我贊同羅小朋教授的看法：重慶戶籍改革機(jī)制設(shè)計(jì)有待商榷之處在于，它似乎沒有對如何重新分配進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)利，設(shè)計(jì)出符合正義原則的政治和法律程序。農(nóng)民確實(shí)可以進(jìn)城，卻無緣于原屬他們的土地可能形成的巨大增值。我也正是基于這一點(diǎn)對重慶戶籍改革方案提出批評(píng)的。

我愿意就重新分配進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)利，試探性地構(gòu)想一些可操作性的政治和法律程序：第一，讓農(nóng)民可以相對完整地行使其土地權(quán)利；第二，在進(jìn)行合理管制的前提下，開放人口、資本等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。

由此會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：第一，有些農(nóng)民將會(huì)選擇進(jìn)城。事實(shí)上，現(xiàn)在有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大體足以支持政府向他們提供公共服務(wù)和公共品，政府沒有理由指望通過土地收益來提供它們。第二，有些城鎮(zhèn)居民會(huì)購買鄉(xiāng)村的建設(shè)用地建筑房屋，“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象已顯示了人口從城鎮(zhèn)向外分散的趨勢。

上述雙方將會(huì)進(jìn)行交易。準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)民如果愿意，可在寬松的制度環(huán)境下處理自己的土地，分享土地增值收益。這樣，他們進(jìn)城后就不是一無所有。當(dāng)然，農(nóng)民也可能選擇不進(jìn)城，或即便進(jìn)城也不轉(zhuǎn)讓土地，而在自己的建設(shè)用地上進(jìn)行開發(fā)。政府對這類土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)活動(dòng)征取稅收，分享其收益。

要素的上述雙向流動(dòng)可能在鄉(xiāng)村地區(qū)形成一些新型居民聚集區(qū)。換言之，這些地方將會(huì)城鎮(zhèn)化——在土地并未國有化的前提下的城鎮(zhèn)化。政府理應(yīng)對此現(xiàn)實(shí)予以承認(rèn)，設(shè)立“縣轄市”，讓其享有建制市的政治和財(cái)政權(quán)利。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村建設(shè)用地土地交易可能多在臨近城鎮(zhèn)的地方進(jìn)行，且集中于宅基地等鄉(xiāng)村建設(shè)用地上。對于農(nóng)村腹地及進(jìn)城農(nóng)民承包的農(nóng)用地，進(jìn)城農(nóng)民可與不準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)戶進(jìn)行交易，由此推動(dòng)土地的規(guī)模化經(jīng)營。目前，不少地方政府熱衷于引進(jìn)外部資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，與其這樣，不如允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

在設(shè)計(jì)上述所有制度時(shí)，理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地。有人擔(dān)心，賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利會(huì)侵蝕農(nóng)用地，影響糧食安全。但土地用途管制與土地產(chǎn)權(quán)歸屬是兩個(gè)不同的問題，只要政府進(jìn)行有效監(jiān)管，賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利不會(huì)影響政府的土地用途規(guī)劃。

上面的設(shè)想可較為公平地分配因交易土地權(quán)利而形成的經(jīng)濟(jì)租。關(guān)鍵是讓農(nóng)民作為權(quán)利人來啟動(dòng)一個(gè)交易過程，通過市場機(jī)制重新分配進(jìn)城農(nóng)民退出的鄉(xiāng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)歸屬及其增值收益。在這一過程中，政府并未被排斥在外，它可通過征稅的方式分享收益。

相比目前農(nóng)民必須把土地以低廉價(jià)格交給政府的分配機(jī)制，農(nóng)民的所得將會(huì)多一些，政府的所得將會(huì)少一些。農(nóng)民所得增多，可形成一個(gè)富裕一點(diǎn)兒的市民或農(nóng)民群體，從而縮小城鄉(xiāng)間和城市內(nèi)部的收入差距。對中國必然要進(jìn)行的大轉(zhuǎn)軌來說，“均富”的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分——在談?wù)撝挟a(chǎn)階級(jí)的時(shí)候，千萬不要忘記農(nóng)民。