但是，這些改革并沒有從根本上觸動(dòng)中國資產(chǎn)權(quán)利和身份權(quán)利疆域化及等級(jí)化的封建特征，尤其是沒有觸動(dòng)農(nóng)民的身份權(quán)利和土地權(quán)利相互捆綁這一基本制度安排。

在堅(jiān)持這一前提下進(jìn)行的地區(qū)間權(quán)利交換，催生了獨(dú)特的農(nóng)民工制度，這種制度允許勞動(dòng)者自由流動(dòng)，卻不允許他們疆域化、不允許低下的身份權(quán)利隨就業(yè)身份和地點(diǎn)而改變。大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的身份權(quán)利可用資產(chǎn)來換，但不允許用勞動(dòng)來換。這種權(quán)利的交易安排成為中國嚴(yán)重的社會(huì)不公正和不平等最主要的制度原因。若不從根本上革除這種剝奪機(jī)制，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)。

雙軌制的啟示

現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，如何重新界定農(nóng)民的身份權(quán)利和土地權(quán)利？目前對重慶土地?fù)Q戶籍的批評(píng)，使兩種不同思路的分歧凸顯出來。

一種思路是，所謂的土地?fù)Q戶籍就是國家讓農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地權(quán)利，來換取城市居民的身份權(quán)利；另一種思路是，無條件地賦予進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民平等的市民身份和福利權(quán)利，并通過擴(kuò)大土地權(quán)利的個(gè)人交易自由及遷徙自由，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)福利權(quán)利的公平和平等。在道義上指責(zé)第一種思路無可厚非，但這些指責(zé)往往不能給出具有操作性的改革路徑。

這令我想到，當(dāng)年價(jià)格雙軌制改革面臨的困境。價(jià)格雙軌制是中國自覺利用身份權(quán)利與資產(chǎn)權(quán)利的交易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場化的一大創(chuàng)新。但雙軌制一出臺(tái)就遭到強(qiáng)烈批評(píng)，指責(zé)雙軌制為尋租和腐敗制造了機(jī)會(huì)。批評(píng)者還認(rèn)為，正確的價(jià)格改革策略是全面放開價(jià)格?，F(xiàn)在我們都知道，當(dāng)時(shí)全面放開價(jià)格根本行不通。但價(jià)格雙軌制改革是否完全正確？今天的戶籍改革是否可以從中汲取些教訓(xùn)？

利用身份權(quán)利和資產(chǎn)權(quán)利的交易來重新界定權(quán)利，關(guān)鍵問題是如何分配這種特殊交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)租。如果對交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)租的增量分配不當(dāng)，會(huì)對社會(huì)的公平和效率產(chǎn)生不利的激勵(lì)效應(yīng)。

當(dāng)年，價(jià)格雙軌制就沒有解決好這個(gè)問題。事后看來，當(dāng)時(shí)應(yīng)把雙軌價(jià)格差價(jià)收入的很大部分用來支持建設(shè)國企職工的社會(huì)保障。在政治上，這樣做也有利于減少改革的阻力，有利于在公眾的支持下，對進(jìn)入市場的生產(chǎn)資料建立規(guī)范的交易機(jī)制。這不僅有利于建設(shè)公平的市場秩序，也有利于公權(quán)力對差價(jià)收入按照社會(huì)接受的公平原則進(jìn)行分配。