中國城鎮(zhèn)化政策將有較大突破

2010年2月，溫家寶總理在出席第七屆中歐工商峰會時，提出“積極開展城鎮(zhèn)化合作”主張，此次李克強歐洲之行，又在布魯塞爾簽署《宣言》，表明中國對城鎮(zhèn)化的重視已進入新階段。

從2011年年底的數(shù)據(jù)看，中國城鎮(zhèn)化率已經達到51.27%，但中國城鎮(zhèn)化從數(shù)量型發(fā)展向質量型增長的轉變，仍然停留在口號上，涉及城鎮(zhèn)化的深層次改革并未取得較大突破。

推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一場深刻的社會變革。要調整當前的社會利益結構，穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，逐步改善農民工的公共服務，實際上是要調整政府的公共服務目標，從對現(xiàn)有戶籍居民的“錦上添花”轉向對中低收入人口特別是外來人口的“雪中送炭”。

這不僅要面對一些城鎮(zhèn)政府的阻力，也要面對已經是既得利益者的城鎮(zhèn)戶籍居民和當?shù)鼐用竦淖枇?。這既要解決中央地方財政收入分配關系的調整，支持外來人口過多的城鎮(zhèn)加大對農民工公共服務的力度，也要通過行政區(qū)劃的改革，調整地方城鎮(zhèn)之間的管理架構，實施放權讓利，調動基層政府的積極性，切實解決農民工的公共服務問題。同時還要進行用地制度改革來調整城鄉(xiāng)利益分配關系等。

擴大內需是中國一項中長期經濟政策，然而，把擴大內需變成現(xiàn)實，則需更為廣泛的社會和經濟政策配合。從2008年的國際金融危機開始，中國的外貿、投資和消費的增長速度都在下降，指望再次迅速回歸到20世紀90年代和21世紀頭10年的黃金發(fā)展期，國際經濟和政治環(huán)境并不支持，中國的經濟結構也有諸多挑戰(zhàn)。

而要確保國內經濟環(huán)境不至于惡化，甚至可以維持相對穩(wěn)定增長，需要決策者具有前瞻性，更要敢于對現(xiàn)有利益格局加大調整力度，以追求長遠和整體利益最大化。在這樣的背景下，中國下一步的城鎮(zhèn)化政策，應該說是各方面可以形成共識且對數(shù)億人利好的重要政策，它將通過利益的釋放來挖掘擴大內需的潛力。

從2012年中央決策層的一系列講話中可以看到，擴大內需的主要著力點之一在于推進和深化城鎮(zhèn)化，通過改善對2.4億農民工和可能加入到城鎮(zhèn)化進程的數(shù)億農民的公共服務，激發(fā)他們的消費潛力，帶動國內的消費需求和投資需求，進而確保國民經濟的穩(wěn)步增長。