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中歐城鎮(zhèn)化合作圖景(1)

真實的中國:中國模式與城市化變革的反思 作者:黃亞生


最后一部分提供的是一些城市化的具體經(jīng)驗和設想,這些地方實踐能為中國未來的城市化提供借鑒和思路。本部分所涉及的理論依舊是朝增加城市容納外來人口數(shù)量的方向進行努力,而外來人口入城則可以在現(xiàn)行制度條件下,通過農(nóng)村土地來交換城市戶籍身份,以改善現(xiàn)狀。最終的方向是通過改變戶籍制度,進一步深入城市化。

歐洲城市化帶給中國兩點啟示:一是歐洲低碳綠色的環(huán)境友好型城市的發(fā)展理念,二是高科技在城市中的應用。在這兩點上,中國不但可以向歐洲學習,更要在可能的條件下尋求同歐洲具體城市的合作。

而對岸的臺灣地區(qū)的城市化,同樣也可以作為內(nèi)地的一面鏡子。尤其是內(nèi)地地方政府容易在城市化進程中干預過多,而忽視市場的自發(fā)力量。臺灣地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們借助市場的重要性。

重慶的土地換戶籍設想爭議較大,是一種過渡期的制度安排。當然,這并不意味著政府必然會實施這種改革。農(nóng)民的土地如果可以直接交易,獲得足夠的收入后再進城,也未嘗不可。但這一設想依舊可以激勵地方去創(chuàng)新制度安排。同樣,成都的地票也是要在現(xiàn)行制度框架中,擴大農(nóng)民的選擇權(quán)。

除了新設想,回顧歷史也可以得到有益的經(jīng)驗?!袄掀治鳌睒O大的人口容納度得益于其寬松包容的制度,這種包容性制度對城市化而言,可能是非常重要的。而深圳道路若繼續(xù)走,確認城中村小產(chǎn)權(quán)房的合法性,就能極大加速城市化。

這些不同的地方實踐與中國改革的歷史一脈相承。由于中國地域廣博,因此有足夠的空間來進行不同的城市化實驗,以空間上的彈性換取時間上的緊迫性。充分鼓勵地方實踐,吸收好的經(jīng)驗,鼓勵地方之間相互學習,這也是未來中國城市化的可行途徑。

中歐城鎮(zhèn)化合作圖景

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵

2012年5月3日,中國國務院副總理李克強和歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》(下稱《宣言》),標志著中歐城鎮(zhèn)化合作的新起點。雙方將共同開發(fā)中國巨大的城鎮(zhèn)化市場潛力,同時孕育著更為豐富的政策內(nèi)容與發(fā)展圖景。


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