北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授　盧鋒

進(jìn)入新世紀(jì)后，就業(yè)問題引起了中國決策層的高度重視。2002年，中共中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會(huì)議，把就業(yè)問題看作民生問題的重中之重。觀察研究中國相關(guān)現(xiàn)實(shí)情況可以發(fā)現(xiàn)，中國確實(shí)面臨極具特色的就業(yè)轉(zhuǎn)型難題。

中國特色的就業(yè)轉(zhuǎn)型

第一，作為人口最多的國家，中國有大量新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。由于是人口最多的國家，中國在特定發(fā)展階段人口增量、勞動(dòng)力增量也最大，需要大量工作崗位來滿足其勞動(dòng)力的就業(yè)需求。

第二，作為最大的發(fā)展中國家，中國有大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展中國家的普遍規(guī)律是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例較高，且這一比例隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移而持續(xù)下降，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移會(huì)派生出大量非農(nóng)部門的就業(yè)需求。

第三，作為曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家，緩解舊體制下隱性失業(yè)壓力需要?jiǎng)?chuàng)造新的就業(yè)崗位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)市場上表現(xiàn)出的突出特點(diǎn)，是城市國有企業(yè)內(nèi)部存在較多冗員或隱性失業(yè)壓力，知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)就部分地折射出了這一壓力。改革的深化和市場機(jī)制的引入使舊體制下隱性失業(yè)壓力逐步顯性化，由此產(chǎn)生的大量失業(yè)人員就需要再就業(yè)。

所以從以上三個(gè)方面看，中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)定義性地派生出一個(gè)具有中國特色的就業(yè)轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程。

中國就業(yè)轉(zhuǎn)型的特征性事實(shí)

回頭來看，改革開放已走過30余年，中國如何走過和正在經(jīng)歷這一就業(yè)轉(zhuǎn)型過程？這一歷史過程具有哪些特征性表現(xiàn)？

第一個(gè)特征性事實(shí)是，在過去30余年，超過2.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門就業(yè)。這里僅僅包括所謂農(nóng)民工轉(zhuǎn)移對象，沒有包括通過上學(xué)、參軍等其他方式從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)的勞動(dòng)力。一國在30多年間有超過2.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工作，在迄今為止的人類經(jīng)濟(jì)史上是絕無僅有的。