本部分聚焦的問(wèn)題是“中國(guó)如何城市化”。既然已經(jīng)知道城市化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)助推器，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，那么如何城市化就是繞不過(guò)去的問(wèn)題。

首先，中國(guó)到底應(yīng)繼續(xù)走大城市之路，還是應(yīng)實(shí)現(xiàn)所謂的就地城鎮(zhèn)化？發(fā)展小城鎮(zhèn)或建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村其實(shí)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的流動(dòng)，最終難免回到大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子。大城市的好處很多，更有紅利與民分享。

必須消除的一種誤解是，認(rèn)為城市化是一種政府主導(dǎo)的行為。其實(shí)反過(guò)來(lái)看中國(guó)的城市化歷史，不難發(fā)現(xiàn)，城市化是市場(chǎng)主動(dòng)去推進(jìn)，政府調(diào)整管理方式的產(chǎn)物。也就是說(shuō)，城市化是一種市場(chǎng)行為，即便在中國(guó)對(duì)要素流動(dòng)有諸多限制的情況下，城市化依舊取得了這么大的進(jìn)展，這無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)的禮贊。

這主要是因?yàn)槌鞘谢欣诟乇Ｗo(hù)，有利于農(nóng)民增收，還有助于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。有這樣的好處，即便是嚴(yán)苛的戶(hù)籍制度阻礙了城市外來(lái)人口分享城市福利，人口朝城市流動(dòng)和聚集的腳步仍無(wú)法阻擋。

其次，我們必須理清當(dāng)下城市化的事實(shí)。目前大城市的人口密度還有很大的提升空間，并且中國(guó)所謂的“城鎮(zhèn)化率”過(guò)百，有很大的“水分”。產(chǎn)生“水分”有三個(gè)原因：一是將“城鎮(zhèn)化”當(dāng)成城市化，中國(guó)的很多鎮(zhèn)其實(shí)就是改了個(gè)名字，行政級(jí)別上調(diào)整了一下，城鎮(zhèn)實(shí)際上并不具備城市所有的福利；二是將農(nóng)民工當(dāng)成城里人，其實(shí)外來(lái)務(wù)工者并不享受城市福利；三是以常住人口代替戶(hù)籍人口，不顧兩者享有的公共服務(wù)區(qū)別，造成人為的數(shù)字繁榮。揮別這種數(shù)字繁榮，有助于我們看清未來(lái)的城市化之路。

再次，我們應(yīng)該破除障礙，讓農(nóng)民進(jìn)城。即使農(nóng)民未能及時(shí)享有城市福利，讓農(nóng)民進(jìn)城依舊能帶來(lái)好處。尤其是增加農(nóng)民收入方面，城市化功不可沒(méi)。中國(guó)城市化進(jìn)程中最主要的問(wèn)題不僅在于城市化不夠，而且在于城市化過(guò)程中的不公平問(wèn)題。一方面是城鄉(xiāng)不公，另一方面是城市中市民與外來(lái)務(wù)工者之間的不公。所以我們要突破目前的制度性障礙，一方面允許農(nóng)民進(jìn)城，另一方面允許進(jìn)城務(wù)工者盡早享有城市福利和公共服務(wù)。

最后，我們也要關(guān)注“城市病”問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著城市化進(jìn)程加速，不可避免會(huì)出現(xiàn)“城市病”，例如交通擁擠和環(huán)境污染等。但治理“城市病”堵不如疏，更不能因噎廢食，阻斷城市化的進(jìn)程。

中國(guó)如何城市化？

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)教授　陸銘

關(guān)于是發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的辯論，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30年的城市化道路，可以用事實(shí)來(lái)說(shuō)話(huà)。日本曾經(jīng)通過(guò)“首都功能分散計(jì)劃”來(lái)限制東京的發(fā)展，這為中國(guó)的城市化模式之辯提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。