集聚度不高，大城市不大

有一種流行看法認(rèn)為，過(guò)去30年來(lái)，大量的資源向東部，特別是東部的大城市集聚，所以中國(guó)的集聚度太高了。其實(shí)，這種看法的前半句話和后半句話之間并無(wú)理論和事實(shí)依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)集聚和城市擴(kuò)張是發(fā)展的客觀規(guī)律。從正面來(lái)說(shuō)，集聚和城市的長(zhǎng)大帶來(lái)“集聚效應(yīng)”，城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們的生活質(zhì)量有利。但同時(shí)，城市發(fā)展也會(huì)為城市自身帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如擁擠、污染、犯罪，這被稱(chēng)為“擁擠效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)的集聚程度和城市規(guī)模，是“集聚效應(yīng)”和“擁擠效應(yīng)”相互權(quán)衡的結(jié)果。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，最佳的集聚度和城市規(guī)模是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是服務(wù)業(yè)比重的提高，經(jīng)濟(jì)的集聚度和城市最佳規(guī)模也逐步上升，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

中國(guó)今天的集聚度太高了，大城市太大了嗎？人們往往憑直觀的感受說(shuō)“是”，但數(shù)據(jù)給出的答案卻是否定的。

我通過(guò)與同事的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市之間GDP規(guī)模的差距的確在明顯擴(kuò)大。不過(guò)，由于勞動(dòng)力流動(dòng)仍然受到戶(hù)籍制度的限制，城市建設(shè)用地指標(biāo)的配置又受到全國(guó)規(guī)劃的制約，中國(guó)城市之間人口和建成區(qū)面積的差距卻沒(méi)有明顯的擴(kuò)大。

值得一提的是，城市間人口規(guī)模的差距，最近20年來(lái)只有微小上升，而如果以2000年的數(shù)據(jù)與國(guó)際比較，中國(guó)城市間人口規(guī)模差距遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，與中國(guó)同樣屬于城市間規(guī)模差距較小的只有中亞的那些前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

在土地利用方面，雖然國(guó)家的規(guī)劃已經(jīng)考慮了東部地區(qū)有更高的用地需求，但是，評(píng)判建設(shè)用地配置是否合理，還要看其配置是否真的已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，中西部城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)速度，與之相伴隨的是土地的大量浪費(fèi)。特別是在西部城市，每年非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度都要比城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度低近6個(gè)百分點(diǎn)。而在東部，土地的集約利用程度更高，兩者之間的差別僅僅約1.8個(gè)百分點(diǎn)。