在一次討論電信體制的會(huì)議上，有位論者為了說明發(fā)展中經(jīng)濟(jì)不宜在電信業(yè)“過早開放競爭”，舉了印度的例子。據(jù)說印度由于大幅度開放電信競爭，“民營第二網(wǎng)”遍地開花，結(jié)果“競爭過度”，弄得好好一個(gè)印度電信業(yè)里誰也無利可圖。論者以此為證，說明發(fā)展中國家的電信還是“壟斷”為宜，搞不得什么“數(shù)網(wǎng)競爭”。不料把資料找來一看，印度恰恰提供了一個(gè)“分解但形不成可操作競爭”的典型案例。這個(gè)“無效分解”的教訓(xùn)，十分值得重組中國電信時(shí)記取。

根據(jù)美林公司電信專家提供的資料，早在1989年印度就對(duì)集行政管理和經(jīng)營于一身的印度交通部郵政及電報(bào)局實(shí)施分解。首先完成的，是將印度國際長途電話業(yè)務(wù)和孟買及德里的市話業(yè)務(wù)，分別獨(dú)立出來成立兩家公司（VSNL和MTNL），按照公司化體制來經(jīng)營。其余所有國內(nèi)電信業(yè)務(wù)，則仍由印度電信部（DoT）一手掌管。1992年，印度政府出售部分VSNL和MTNL的股權(quán)（分別賣出15％和20％）。同時(shí)，印度政府提出開放電信市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營公司參與電信經(jīng)營。

值得注意的，是印度開放電信市場(chǎng)的路線十分獨(dú)特。首先，印度僅僅開放固線市話和移動(dòng)電話兩個(gè)市場(chǎng)。對(duì)于國際國內(nèi)固線長途電話，頂多開放民營公司入股，而不允許出現(xiàn)競爭的第二網(wǎng)。其次，更獨(dú)具特色的，是印度政府將全國固線市話和移動(dòng)電話市場(chǎng)，分別切割成21個(gè)和20個(gè)覆蓋區(qū)，允許每一個(gè)覆蓋區(qū)通過招標(biāo)產(chǎn)生一個(gè)民營固線市話服務(wù)商、兩個(gè)移動(dòng)電話商和若干個(gè)尋呼服務(wù)商。從1994年到1997年，印度分別發(fā)出了一批固線電信、移動(dòng)電信和尋呼商的牌照，在上述開放的三個(gè)領(lǐng)域里，形成印度電信部以外的第二、第三，甚至第N個(gè)電信經(jīng)營商。

印度電信體制改革的經(jīng)驗(yàn)中，最可圈可點(diǎn)的，當(dāng)數(shù)開放入股（包括外資入股）和招標(biāo)發(fā)牌（而不是行政“黑箱作業(yè)”）。但是，印度電信市場(chǎng)的開放路線和格局，卻令人不敢恭維。第一是市場(chǎng)競爭的結(jié)構(gòu)性障礙，沒有在電信開放后真正消除。印度電信部官營的固線市話和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，擁有全國統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的支持（固線長途沒有開放競爭，并同樣由印度電信部控制）。但是它的競爭對(duì)手，民營的第二固線市話和移動(dòng)經(jīng)營商，面臨的卻是如何與印度電信部的長途電話網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的大麻煩。與美國分解貝爾系統(tǒng)后形成可操作的長途電話營運(yùn)競爭不同，印度新形成的“競爭”格局仍然不可操作。

特別是印度電信部，在改革之后仍然還是個(gè)亦官亦商的角色。它一身兩任，既管著獨(dú)家的國內(nèi)國際長話和各地第一市話和第一移動(dòng)，又要“主持改革”，完成“扶持”民營電話經(jīng)營商來與自己競爭的歷史重任。這等于是要求，印度電信部要親手自廢武功。若非圣賢，怎么可能做得到？所以從印度率先開放的電信市場(chǎng)，不是無利可圖的固線市話，就是需要大投入的移動(dòng)通信，我們可以看出印度電信部的孤心苦旨。比較“絕”的招數(shù)，是將本來已經(jīng)相對(duì)“薄”的市場(chǎng)，還狠狠切了20多刀，分割成幾十個(gè)所謂“覆蓋區(qū)”。每一個(gè)新進(jìn)入的競爭者，要想取得投資和營運(yùn)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果”，那就沒門啦。那些預(yù)期收益不好的覆蓋區(qū)，自然無人問津，思維形成競爭當(dāng)然有名無實(shí)。即便可以進(jìn)入的覆蓋區(qū)，進(jìn)入者也只在限定的“局域范圍”內(nèi)考慮成本收益，行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)遠(yuǎn)不可能是全國市場(chǎng)范圍的競爭。最后，印度電信部再征收一道高額的牌照費(fèi)，新進(jìn)入者就只好在“高投資（包括高額牌照費(fèi)）、小范圍、低預(yù)期收益”的夾縫中生存，根本不可能與印度電信部直屬的電信業(yè)務(wù)形成旗鼓相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競爭?？偟慕Y(jié)果，到1997年，預(yù)期贏利較好的移動(dòng)牌照發(fā)出了大部分，而不被看好的市話牌照，雖經(jīng)兩次全國性招標(biāo)，但還是應(yīng)者寥寥。講來講去，印度的電信改革，起身不算晚，但差不多10年時(shí)間過去了，按照行內(nèi)專家的評(píng)估，“成效仍是一個(gè)疑問”。