打破上述僵局的一個(gè)辦法是行政協(xié)調(diào)。聯(lián)邦通信委員會(huì)要求，MCI只要付一個(gè)公平的價(jià)格就可以接入貝爾系統(tǒng)的市話網(wǎng)。這大概就是全世界電信業(yè)“公平接入、互聯(lián)互通”法例的起源。不過(guò)，靠行政協(xié)調(diào)來(lái)解除壟斷，談何容易。貝爾系統(tǒng)可以允諾聯(lián)邦通信委員會(huì)的條件，但是什么叫“公平的價(jià)格”，什么叫“方便的接入”，那就是難以測(cè)度、難以識(shí)別、行政協(xié)調(diào)成本極其昂貴的一件差事了。獨(dú)家擁有市話網(wǎng)的貝爾系統(tǒng)，有的是辦法和技巧來(lái)“揉搓”MCI。無(wú)緣親眼目睹MCI當(dāng)年如何慘遭揉搓圖景的讀者不必過(guò)于遺憾，因?yàn)檫@樣的事情在電信競(jìng)爭(zhēng)剛剛開(kāi)始，但壟斷遠(yuǎn)沒(méi)有被打破的任何國(guó)度里每天重演。前兩年天津聯(lián)通建成幾萬(wàn)門(mén)市話，但天津的中國(guó)電信就是活活不讓它接通市區(qū)的其他市話，也不讓它與中國(guó)電信的長(zhǎng)途”互聯(lián)互通”。根據(jù)媒體報(bào)道，雖經(jīng)國(guó)務(wù)院和天津市政府一再出面協(xié)調(diào)，在大半年的時(shí)間里，還是“聯(lián)通不通”。

這說(shuō)明，行政控制和協(xié)調(diào)是沒(méi)有辦法解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本缺陷的。美國(guó)當(dāng)時(shí)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)是運(yùn)用法律手段，迫使貝爾系統(tǒng)將長(zhǎng)途和市話分拆。要注意的是，如此的拆法固然可以叫作“縱向分解”，但分拆本身不是目的。比較根本的，是通過(guò)分拆掃除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性障礙，使本來(lái)無(wú)法操作的長(zhǎng)話競(jìng)爭(zhēng)變得便于操作。試看貝爾系統(tǒng)被分拆之后，AT&T與MCI的地位就一樣了。這兩家長(zhǎng)話公司對(duì)于地區(qū)性的小貝爾而言，都成了“外人”，其中任何一家都不能以獨(dú)家控制市話網(wǎng)絡(luò)而“欺負(fù)”另一家。美國(guó)由此確立了長(zhǎng)話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

那么，為什么原貝爾系統(tǒng)剩下的地區(qū)性市話業(yè)務(wù)，還要“橫向分拆”，按照區(qū)域分成七家呢？我的看法，還是為了確保長(zhǎng)話市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可操作。須知當(dāng)時(shí)既沒(méi)有移動(dòng)通信，也沒(méi)有市內(nèi)無(wú)線電話技術(shù)，因此單就地區(qū)性市話業(yè)務(wù)而言，一家也罷，七家也罷，反正形不成市話競(jìng)爭(zhēng)。略有區(qū)別的，是在全國(guó)存在數(shù)家區(qū)域性市話公司的條件下，誰(shuí)對(duì)本地的壟斷經(jīng)營(yíng)商不滿意，可以搬走，到另外的市話區(qū)域當(dāng)顧客。不過(guò)這樣的競(jìng)爭(zhēng)因素實(shí)在太微弱，因?yàn)楹苌儆腥藘H僅為了更令人滿意的市話服務(wù)和收費(fèi)，就愿意付出舉家外遷的代價(jià)。美國(guó)1982年的電信重組方案堅(jiān)持橫向分拆地區(qū)性市話，主要結(jié)果不是形成市話的競(jìng)爭(zhēng)，而是避免了競(jìng)爭(zhēng)的兩家長(zhǎng)話面對(duì)全國(guó)獨(dú)一家的市話網(wǎng)。因?yàn)槿绻麅蓚€(gè)長(zhǎng)途公司競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)獨(dú)家壟斷的市話網(wǎng)，恰恰就形成上文講過(guò)的“N－1市場(chǎng)”：獨(dú)霸的市話網(wǎng)終究可以將競(jìng)爭(zhēng)形成的“長(zhǎng)途利潤(rùn)”全部轉(zhuǎn)化為接入市話網(wǎng)的“租金”，最終長(zhǎng)途競(jìng)爭(zhēng)也搞不成?！皺M向分拆”之后，兩家長(zhǎng)話公司面對(duì)七家地區(qū)性市話公司，東方不亮西方亮，哪里的市話公司“開(kāi)明”，長(zhǎng)話業(yè)務(wù)就樂(lè)意向哪里接入，而長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的繁榮，反過(guò)來(lái)也擴(kuò)大了市話的規(guī)模。比較而言，長(zhǎng)話公司執(zhí)行“進(jìn)入退出”（特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投資），畢竟比單個(gè)的居民家庭更具可操作性。

概言之，1982年美國(guó)“縱向分拆與橫向分拆并用”，終于奠定了一個(gè)可操作的長(zhǎng)話競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。美國(guó)的長(zhǎng)話業(yè)務(wù)，由此一日千里，成為世界上規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、收費(fèi)最便宜的通信系統(tǒng)。不到10年，全球的回叫業(yè)務(wù)紛紛以美國(guó)為大本營(yíng)，還不就是因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)在數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激下最物美價(jià)廉，與世界各國(guó)電信的差價(jià)最大。世人“飲水思源”，當(dāng)年的“橫切豎切”功不可沒(méi)。正是“分拆”，保證了長(zhǎng)途電話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可操作。