此次重組中國(guó)電信，一個(gè)熱門(mén)話題是“分拆”。媒體報(bào)道得比較多的，是所謂的“縱向分拆方案”，即將中國(guó)電信分拆成無(wú)線尋呼、移動(dòng)通信、固定電話和衛(wèi)星通信等四個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)電信公司。根據(jù)《財(cái)經(jīng)》1999年3月號(hào)的獨(dú)家專(zhuān)訪，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳已經(jīng)證實(shí)，中國(guó)電信的重組方案就以上述“縱向分拆”為基調(diào)。不過(guò)另外也有消息說(shuō)，未來(lái)正式的重組中國(guó)電信的方案中還將包括“橫向分拆”的內(nèi)容，那就是獨(dú)立后的固定電話業(yè)務(wù)，仍然要以某種形式進(jìn)一步分拆成若干個(gè)地區(qū)性的公司。好在不同的消息都說(shuō)正式方案已經(jīng)定局，作為普通讀者的我們，應(yīng)該很快可以知道正式出臺(tái)方案的全貌。

無(wú)論“縱向分拆”還是“橫向分拆”，需要評(píng)論的第一個(gè)問(wèn)題是為什么要分拆。我的答案很簡(jiǎn)單，為了形成可操作的競(jìng)爭(zhēng)。要說(shuō)明這一點(diǎn)，先來(lái)解讀一個(gè)經(jīng)典案例。在電信這個(gè)特別行當(dāng)里，以行政手段或立法手段強(qiáng)制分拆原來(lái)居于壟斷地位的電信公司，從而形成可操作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是美國(guó)人的首創(chuàng)。1974年，美國(guó)司法部以違背反壟斷法為由，起訴當(dāng)時(shí)的美國(guó)壟斷電信商貝爾系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)8年法律訴訟，貝爾系統(tǒng)與美國(guó)司法部達(dá)成和解，條件是貝爾系統(tǒng)主動(dòng)分拆。當(dāng)年的方案是：將原貝爾系統(tǒng)的長(zhǎng)話固線業(yè)務(wù)、電信設(shè)備制造和大名鼎鼎的貝爾實(shí)驗(yàn)室，分拆出來(lái)成立了獨(dú)立的AT&T。而原貝爾系統(tǒng)的市話和地區(qū)性長(zhǎng)話業(yè)務(wù)，則分拆7個(gè)地區(qū)性貝爾公司（如南方貝爾、西南貝爾等等），俗稱(chēng)“小貝爾”。從1984年開(kāi)始，新的AT&T和7家小貝爾分別獨(dú)立營(yíng)運(yùn)，美國(guó)電信市場(chǎng)從此變成如所說(shuō)的“分立的”架構(gòu)。

當(dāng)年貝爾系統(tǒng)的重組方案，既包含縱向分拆，即長(zhǎng)話與市話分營(yíng)（當(dāng)時(shí)還沒(méi)有無(wú)線尋呼、移動(dòng)和商業(yè)衛(wèi)星通信），也包含橫向分拆，即全國(guó)市話一分為七。美國(guó)司法部為什么下手如此之狠，非要把自己國(guó)家好端端的一艘“電信航空母艦”（應(yīng)該也是當(dāng)時(shí)世界電信企業(yè)的龍頭老大），橫切豎切得七零八落才算過(guò)癮？要弄清這一點(diǎn)，容我借助美國(guó)電信史家的著述，向讀者交代更多一點(diǎn)背景。

早在1969年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)就批準(zhǔn)MCI公司的要求，自建獨(dú)立于貝爾系統(tǒng)固線網(wǎng)絡(luò)的微波通信線路，向公司客戶(hù)提供通信服務(wù)（請(qǐng)讀者注意我關(guān)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)就沒(méi)有服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)）。新設(shè)立的MCI開(kāi)張之后，立刻在擴(kuò)大市場(chǎng)份額、降低固定成本分?jǐn)偟慕?jīng)濟(jì)動(dòng)力的驅(qū)使之下“撈過(guò)界”：擅自將服務(wù)范圍從聯(lián)邦通信委員會(huì)允許的“公司客戶(hù)”擴(kuò)大為向居民住家提供長(zhǎng)途電話服務(wù)。聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)此提出警告。但MCI反訴聯(lián)邦通信委員會(huì)違反《反壟斷法》，并且被美國(guó)法院判為勝訴。于是，美國(guó)的長(zhǎng)話業(yè)務(wù)出現(xiàn)MCI與貝爾系統(tǒng)爭(zhēng)奪客戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

但是，剛剛萌芽的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到一個(gè)困擾。我們知道分拆前的貝爾系統(tǒng)既擁有長(zhǎng)話固線又控制地方市話，而新生的MCI只擁有長(zhǎng)途微波通信干線。在這樣一種結(jié)構(gòu)下，貝爾系統(tǒng)的長(zhǎng)途話務(wù)與市話相接通，非常容易，因?yàn)槟鞘恰白约胰恕钡南噙B相通；但是MCI公司的長(zhǎng)途要接通客戶(hù)，非經(jīng)過(guò)貝爾的市話網(wǎng)絡(luò)不可。你想想，這件事情有多難。一方面，MCI無(wú)法立刻建立自己的市話網(wǎng)絡(luò)，而它的長(zhǎng)話服務(wù)離開(kāi)了市話網(wǎng)是沒(méi)有辦法進(jìn)入住戶(hù)的；另一方面，貝爾系統(tǒng)怎么能夠違背理性，向?qū)κ珠_(kāi)放自己的市話網(wǎng)，幫助MCI來(lái)與自己爭(zhēng)奪長(zhǎng)話市場(chǎng)？