第二，基礎網(wǎng)公共化，將有利于郵電基礎網(wǎng)和廣電有線電視網(wǎng)絡的結(jié)合，因為“基礎網(wǎng)絡的公共化和政府機構的統(tǒng)一管理、標準收費，不僅有助于聯(lián)通的公平接入，而且有助于有線電視的公平接入”。這一點，對《戰(zhàn)略》的主張具有決定意義。因為，中國郵電電信網(wǎng)絡的“傳輸能力剩余，光靠放號通電話，遠遠吃不飽，還不了巨額負債”，而擁有7 700萬用戶的我國有線電視，正好可以“成為充分發(fā)揮電信網(wǎng)絡剩余能力的現(xiàn)成市場”。不過，當《戰(zhàn)略》闡述這一精明算計的時候，其電信本位立場也就表露無遺。因為雖然這份報告“公平地”主張，要把電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)都從經(jīng)營性領域里劃到由政府直接管理的公共網(wǎng)的范圍內(nèi)，但他們可絲毫沒有讓有線電視網(wǎng)來經(jīng)營電信業(yè)務的意思。這一點，在《戰(zhàn)略》對一些研究者提倡把中國有線電視建成第二個通信基礎網(wǎng)的激烈批評中，清楚地表達了出來?！稇?zhàn)略》質(zhì)問，郵電部門已經(jīng)建成“八橫八縱”光纜網(wǎng)，只要利用郵電光纜就“很快可以實現(xiàn)有線電視的全國聯(lián)網(wǎng)”，在此條件下，建第二通信網(wǎng)的“必要性何在”？更進一步，《戰(zhàn)略》援引國際經(jīng)驗后提出，“迄今為止，還沒有聽說過哪個國家要把有線電視自成體系地改造成與電信基礎網(wǎng)分庭抗禮的又一通訊網(wǎng)”。既然全球皆無，中國的有線電視要完成全國范圍的獨立聯(lián)網(wǎng)，就是一個“匪夷所思的推論”。

第三，政府統(tǒng)一管理基礎網(wǎng)，有助于保持中國電信基礎網(wǎng)的完整性?！稇?zhàn)略》論證，電信業(yè)的企業(yè)化改革，勢必引起權力分散，而中國的電信市場一旦對外開放，“分散的基礎網(wǎng)將有可能隨著分散的電信企業(yè)一道，被不同跨國公司，各個擊破，鯨吞蠶食”；反之，“只要覆蓋全國的基礎網(wǎng)始終掌握在政府手里，……我們也可以……像英國電信‘揉搓’AT&T一樣，限制跨國公司的發(fā)展速度和業(yè)務縱深，保護民族工業(yè)”。換言之，政府控制基礎網(wǎng)，在《戰(zhàn)略》看來是中國在電信開放后 “與狼共舞”的安身立命之法寶。

第四，基礎網(wǎng)“本身具有更顯著的公共設施性質(zhì)”，不能僅僅追求經(jīng)營贏利，例如對那些邊遠地區(qū)的電信網(wǎng)的巨額投資，因此只能由政府而不是由競爭性的企業(yè)來擔當。不過，這一道理在《戰(zhàn)略》中似乎并不是一個主要的論據(jù)。因為正是同一份報告，對追求電話普及率（“村村通電話”）有過嚴厲的批評。而在我看來，“村村通電話”與“邊遠地區(qū)電信投資”，在經(jīng)濟上其實是同一類問題：要堅持全國性的信息公共網(wǎng)，就既不可能把一部分地區(qū)（邊遠地區(qū)）也不可能把一部分公民（村村）享受全國性公共設施的權利，排除到政府工作目標之外。如果基礎網(wǎng)是公共設施，而最合適的管理主體是政府，那么追求電話普及率如同追求普及教育一樣，恰恰是從政府必須維護全體公民平等權利的責任中內(nèi)生出來的目標?？磥怼稇?zhàn)略》對這一點并沒有完全想清楚。

電信、廣電兩網(wǎng)并存？

但是，引起方宏一奮起“再論”電信戰(zhàn)略的主要因素，既不是《戰(zhàn)略》批評“村村通電話”，也不是《戰(zhàn)略》肯定政府必須承擔邊遠地區(qū)電信投資的重任。真正刺激《再論》的，是《戰(zhàn)略》的“電信本位”。在5月的梅地亞會議上，方宏一當面點明《戰(zhàn)略》“實際上正中中國電信的下懷”，因為“中國電信早就想吞并有線電視”。眾所周知，我國的有線電視網(wǎng)是自下而上建設起來的，雖然全國已建成190萬公里的有線傳輸網(wǎng)，其中光纜干線26萬公里，廣播電視專用的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器24個，衛(wèi)星地面接收站10萬座，覆蓋1200家有線電視臺、400個城市和200多個鄉(xiāng)，但眾多有線電視網(wǎng)實際上都還只是分散獨立的“單位”局域網(wǎng)，遠沒有成為連成一片的遠程網(wǎng)。原國家廣電部計劃在推動省聯(lián)網(wǎng)的基礎上，要到2005年實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)。如果依了《戰(zhàn)略》，一頂“匪夷所思”的帽子斷了廣電自行聯(lián)網(wǎng)的可能性，一個“國家基礎信息網(wǎng)構想”把全國眾多的有線電視變成如《戰(zhàn)略》所設計的“發(fā)揮電信剩余傳輸能力的現(xiàn)成市場”，那么，已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的中國電信網(wǎng)，自然再沒有潛在對手而成為“一家獨大”。屆時，方宏一推斷，中國電信就很容易消滅一個在未來通信市場上“能對中國電信構成更大威脅的競爭對手，維持其壟斷地位”。