正文

重工輕城,由來(lái)已久(2)

城鄉(xiāng)中國(guó)(上) 作者:周其仁


這就是當(dāng)時(shí)“老八隊(duì)”一起討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)的背景。實(shí)在懷念那時(shí)研究問(wèn)題的氛圍。都是多年下鄉(xiāng)又進(jìn)城讀了大學(xué)的年輕人,個(gè)個(gè)具有鮮明個(gè)性,卻又被卷入同一座思考現(xiàn)實(shí)中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的“熔爐”(鄧英淘語(yǔ))。爭(zhēng)論起問(wèn)題來(lái),誰(shuí)也不買誰(shuí)的賬,可就是不傷和氣。大家面對(duì)真問(wèn)題,感興趣的只是現(xiàn)象與現(xiàn)象背后的道理。杜老的領(lǐng)導(dǎo)方式是百無(wú)禁忌,放手讓小子們觀察、思考、提問(wèn)、分析與建言,從來(lái)沒(méi)有命題作文這回事。也沒(méi)有誰(shuí)會(huì)爭(zhēng)職稱和發(fā)表的署名,更不講官話與套話。一晃27年過(guò)去,當(dāng)年圍坐一圈的八個(gè)老友,先后去世了三位,實(shí)在叫人感慨萬(wàn)千!

那記在黑板上的“工超前、城滯后”,寫進(jìn)研究報(bào)告的文字如下:“迄今我國(guó)仍有80%的人口滯留農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,說(shuō)明我國(guó)以往的高速工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的條件下進(jìn)行的。工業(yè)化在城市高速推進(jìn),而眾多的農(nóng)村人口則同小部分國(guó)民收入組合在一起,保持著一種很低的分工水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。工業(yè)凈產(chǎn)值的高比例同農(nóng)業(yè)‘就業(yè)’的高比例,十分罕見(jiàn)地長(zhǎng)期并存。”這是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征描述。未來(lái)可能是個(gè)什么樣子?“1979~1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的終結(jié),同時(shí)就是根本改變?cè)谐青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開(kāi)始?!边€有戰(zhàn)略與政策建議:“在新成長(zhǎng)階段,很難僅僅以小集鎮(zhèn)(農(nóng)民離土不離鄉(xiāng))戰(zhàn)略來(lái)解決城市化問(wèn)題。我國(guó)的結(jié)構(gòu)變革絕不可能在目前城鄉(xiāng)分隔的基礎(chǔ)上完成?!薄按蚱瞥青l(xiāng)隔絕既需要從改革由‘城市人口’組成的城市體制來(lái)推進(jìn),也需要興建、擴(kuò)建一批主要由‘農(nóng)村人口’組成的新城市?!?/p>

這篇研究報(bào)告,后來(lái)署名“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組”,以“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新成長(zhǎng)階段與農(nóng)村發(fā)展”為題,全文刊登在《經(jīng)濟(jì)研究》上。我們可沒(méi)有想過(guò)公開(kāi)發(fā)表,更沒(méi)有想過(guò)能在全國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)最權(quán)威的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。最出乎意料的是,這篇兩萬(wàn)字的長(zhǎng)文不是投稿,而是時(shí)任執(zhí)行主編的唐宗焜先生看到了我們的草稿,主動(dòng)要責(zé)任編輯喬桐封聯(lián)系作者們并給以精心的編輯—好年代遇到的好人實(shí)在是很多。

我自己參加此項(xiàng)研究的收獲,是從此關(guān)注城市化與工業(yè)化的關(guān)聯(lián)。前提的前提,是認(rèn)識(shí)到“工業(yè)化超前、城市化滯后”既不自然,也不正常。后來(lái)隔幾年我就看看城市化率的變動(dòng),也看看工業(yè)化率的變動(dòng),并把兩率之間的數(shù)值描出一條曲線來(lái)看趨勢(shì)??傮w來(lái)說(shuō),改革開(kāi)放以后,我國(guó)重工輕城的扭曲狀態(tài)不斷得到改善,盡管城市化率與工業(yè)化率之比,到2010年的最高值(1.09)仍然還低于世界平均水平,低于其他金磚國(guó)的水平,并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)的水平。

是“重視工業(yè)、輕視城市”使然嗎?不好說(shuō)。那頂多是從行為的結(jié)果推測(cè)動(dòng)機(jī)罷了。不難理解中國(guó)人對(duì)工業(yè)的普遍重視,那是從近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)就開(kāi)始了的共識(shí)。畢竟“船堅(jiān)炮利”的教訓(xùn),國(guó)人皆不會(huì)忘記。后來(lái)毛澤東所言“落后就要挨打”,大體上也包含“工業(yè)落后必定挨打”的意思。整體而言,中國(guó)人的“重工”傾向,不是從民生消費(fèi)或生產(chǎn)率出發(fā),而是從國(guó)家主權(quán)、國(guó)防、國(guó)際環(huán)境的角度加以衡量的結(jié)果。

當(dāng)然,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)思想、戰(zhàn)略與政策,一般也“重農(nóng)”。不過(guò)我的感受,那也是為“重工”服務(wù)的。沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的支持,工業(yè)想快也快不起來(lái)。真想重視工業(yè)特別是重工業(yè)嗎?那就非重視農(nóng)業(yè)不可。這是《論十大關(guān)系》的點(diǎn)睛之筆,也證明“重工”才是真正的重心所在。

比較費(fèi)解的是為什么要“輕視城市”?工業(yè)不靠光合作用,總要講聚集,達(dá)到一定的密度就是城市,所以工業(yè)與城市分不開(kāi),一般也不容易對(duì)立起來(lái)。我沒(méi)有看到有明確阻遏中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的論述、文件和言論。找不到“輕視城市”的動(dòng)機(jī),卻收到了輕城之效果,何以如此,下文再談吧。


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