官僚缺乏全局觀念，一味依仗過去的成功經(jīng)驗，沿襲前人的政策，其結(jié)果就是在經(jīng)濟增長時期領先于世界5年的日本政策，如今已經(jīng)落后了30年。

如果對經(jīng)產(chǎn)省的官員說：“像過去的通產(chǎn)省那樣，你們也試著制訂一份5年計劃，怎么樣？”他們就會回答：“要說制訂，大家齊心協(xié)力也能制訂出來。但是即便我們做出一個構想，來引領國家未來5年又當如何，有誰會相信呢？”——如此理所當然。

當今官僚已經(jīng)無法再討論天下及國家大事，以他們的能力是不可能制訂出5年計劃的，也沒有制訂計劃的精力。他們能做到的充其量不過是取出些預算，交給某處的研究結(jié)構，令其“制訂出一份5年計劃的提案來”。

只制定于己方便的法案

本來，制定法律是立法機關即國會的工作，但是國會議員作為其成員，卻不能制定法律。究其原因，是因為復雜的法律體系成了累贅，使得制定新法律成為一項艱巨的任務。另外一個原因在于，日本沒有廢除舊法的法律（“日落法”）。一般的法律都有年限，但是在日本，連為恢復經(jīng)濟而制定的《延期償付法》之類的法律，在到期時也被繼續(xù)延長。

在制定新法時，必須注意不可抵觸舊法。然而在日本，明治時期制定的許多法律仍殘留至今。六法全書的大半部分內(nèi)容，都是在“二戰(zhàn)”前制定的。制定的新法律不得抵觸全部的舊法，這對于法律專家來說也是一件相當困難的工作，而并非專家的國會議員們更是無從下手。

如此，可以擬定法律的便只有熟知相關內(nèi)情的內(nèi)閣法制局。內(nèi)閣法制局作為在法制方面直接輔佐內(nèi)閣的機構，在明治憲法頒布之前就已經(jīng)存在，各省廳內(nèi)精通法律的官僚都被調(diào)往這個古老的機構。該機構的首腦——內(nèi)閣法制局長官被譽為“法律的守護者”。制定法律的專家云集于行政機關內(nèi)，此事說明了日本的很多情況。

盡管立法機關也擁有參議院法制局、眾議院法制局等專職部門，不過遺憾的是，這些部門并不具有可以與內(nèi)閣法制局抗衡的力量。結(jié)果，本應由行政機關執(zhí)行立法機關制定的法案，但隸屬于行政機關的內(nèi)閣法制局，卻連編寫法案的職能都包攬了過來。這就是如今日本三權分立的狀況。

如果國會議員想要制定法案，會怎樣呢？從我自身的體驗來看，阻力會很大。