第三，財(cái)稅體制亟待改革。如果地方政府不再依賴賣地，可能就會(huì)有相當(dāng)部分地方政府收不抵支，無法完成必要的公共服務(wù)職能。這是因?yàn)楝F(xiàn)行財(cái)政資金在中央與地方之間、各級(jí)地方政府之間以及不同地區(qū)之間的分配不夠合理，苦樂不均。因此，要改革土地出讓金制度，就需要重新界定各級(jí)政府的公共職能，在事權(quán)明確的前提下確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。這實(shí)際上還涉及范圍更加廣泛的政府管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，目前各級(jí)政府用于自身消費(fèi)的所謂“三公”支出過于龐大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)廉潔政府應(yīng)有的自身消費(fèi)水平。如果不建立必要的制度，對(duì)政府自身消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格約束，這種趨勢(shì)還會(huì)不斷膨脹。財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該是改革和完善規(guī)章制度，以保證政府財(cái)政資源用于必要的公共支出，并建立相應(yīng)的、嚴(yán)格的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。這些制度要落到實(shí)處，政府收支還必須做到公開透明，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第四，解決社會(huì)保障和公共服務(wù)分配不均的問題。伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)的3億城市就業(yè)大軍中，農(nóng)民工已經(jīng)占到半數(shù)，很多人已經(jīng)在城市就業(yè)多年。但長(zhǎng)期以來他們大多數(shù)人無法在城市安家落戶，盡管同樣工作、同樣納稅，卻沒有相應(yīng)的社會(huì)保障，不能享受原有城市居民能夠享受的公共服務(wù)，成為居無定所、前途不明、未來缺乏保障、家庭難以團(tuán)聚的二等城市公民。近年來盡管情況有所改善，但在1．5億農(nóng)民工中，到2009年末為止，只有4335萬人參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，26417萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1643萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，5587萬人參加了工傷保險(xiǎn)，參保比例最高也只有三分之一。根本原因，是各地城市政府沒有把這些為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者看作自己的市民，沒有承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)職能。

這種半截城市化現(xiàn)象，已經(jīng)成為阻礙進(jìn)一步城市化發(fā)展的障礙，也是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、分配不公平的一個(gè)重要方面。我國(guó)長(zhǎng)期存在的儲(chǔ)蓄率過高、消費(fèi)需求不足、過度依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，也都與此有關(guān)。能否從全局角度和未來發(fā)展大局出發(fā)，改革相關(guān)的財(cái)稅、戶籍、社會(huì)保障、住房等制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化，解決進(jìn)城農(nóng)民工安家落戶問題，是對(duì)政府的考驗(yàn)。這方面，一些地方政府已經(jīng)邁出了一步。未來此項(xiàng)改革能否在全局展開，至為關(guān)鍵。