中國可能要陷入權(quán)貴資本主義的泥潭

王小魯（中國改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

摘要：權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗、現(xiàn)行的政府利益驅(qū)動下的土地出讓制度、財稅體制、政府“三公”支出等，如果不能實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)相關(guān)制度改革，消除這些隱患，這些問題就可能成為中國未來發(fā)展無法逾越的障礙，中國可能越來越深地陷入“權(quán)貴資本主義”泥潭。在未來兩三年中，能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，可能成為決定未來中國命運(yùn)的關(guān)鍵。

自改革開放以來，伴隨著從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長軌道，人均GDP從200美元增長到約4000美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)超越了六七個發(fā)達(dá)國家，已列居世界第二位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人稱羨的成就。單純就增長潛力而言，中國經(jīng)濟(jì)仍然有能力在未來二三十年繼續(xù)保持高速增長，從而進(jìn)入高收入國家的行列。

但與高速增長相伴而來，在政府管理體制、財稅和收入分配體制、公共服務(wù)和社會保障制度等方面因改革滯后而積累的問題也越來越多，使得收入差距不斷擴(kuò)大，社會沖突日益增加。在未來兩三年中，能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，可能成為決定未來中國命運(yùn)的關(guān)鍵。

首先，腐敗已成為當(dāng)前中國社會面臨的最大挑戰(zhàn)，并已經(jīng)從權(quán)力周邊擴(kuò)散到一切具有壟斷性和有尋租空間的領(lǐng)域，包括資源性和壟斷性行業(yè)，以及醫(yī)療、教育等部門。這些對中國社會正在產(chǎn)生無可估量的深遠(yuǎn)危害。實(shí)踐證明，靠官員等當(dāng)事者自律和政府的自身監(jiān)督，難以遏制腐敗趨勢。權(quán)力與資本結(jié)合，形成既得利益集團(tuán)，侵害社會利益，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的頑癥。不切實(shí)提高政府透明度，加強(qiáng)社會公眾對權(quán)力的監(jiān)督，就無法抑制腐敗。因此，當(dāng)務(wù)之急是提高政府管理的透明度，第一步是實(shí)現(xiàn)各級政府預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)收支細(xì)目的公開化，接受社會監(jiān)督。此外，凡涉及政府立項(xiàng)、審批、許可，都應(yīng)有監(jiān)督和問責(zé)制度。涉及土地轉(zhuǎn)讓的公開招標(biāo)和資本市場大宗交易如公司上市，細(xì)節(jié)應(yīng)向社會公開披露，防止內(nèi)幕交易。

第二，現(xiàn)行的土地出讓制度亟待改變。據(jù)報道，2010年全國土地出讓收入總額已達(dá)到2．7萬億元之巨，政府的土地出讓金收入至少應(yīng)在萬億元以上，已成為地方政府的一項(xiàng)巨額收入來源。土地收入不僅彌補(bǔ)了地方政府常規(guī)財政的不足，也成為很多地方政府大建樓堂館所、大搞“政績工程”的主要來源，以及擴(kuò)大政府消費(fèi)乃至揮霍公共資源的主要來源。在這種制度激勵之下，高地價一高房價—高開發(fā)沖動的惡性循環(huán)難以改變，過度儲蓄、過度投資和居民消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)失衡頑癥難以糾正，政府廉政建設(shè)更是舉步維艱。它也促使地方政府在利益驅(qū)動下不斷違規(guī)占地批地，突破耕地保護(hù)紅線，乃至不少地方違反農(nóng)民意愿推進(jìn)合村并鎮(zhèn)、強(qiáng)制拆遷。為什么該禁止的屢禁不止，該調(diào)整的調(diào)不過來?為什么“科學(xué)發(fā)展”的政策難以落實(shí)?難就難在諸如“土地財政”這樣的現(xiàn)行體制，造成了一種與我們發(fā)展目標(biāo)相沖突的強(qiáng)大的利益驅(qū)動力。

“土地財政”帶來了空前的繁榮，但這種靠不斷賣地維持的高度繁榮是不可持續(xù)的。原因在于它通過土地出讓金的收取，提前預(yù)支了未來70年使用土地創(chuàng)造的收益，用于當(dāng)期的政府投資和消費(fèi)，實(shí)際上透支了未來的繁榮。在各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和從事投機(jī)炒房的富裕階層滾滾而來的房地產(chǎn)收入背后，付出高額代價的是背負(fù)沉重房債的中間白領(lǐng)階層，和面對高房價根本無力買房的中低收入階層。改變這一現(xiàn)狀，只有全面改革土地出讓金制度，用稅收(房產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅等)取代地方政府的土地出讓金收入。