都是補(bǔ)貼惹的禍

其實(shí)，說國(guó)內(nèi)棉價(jià)高是不妥的，與成本基本持平甚至低于成本的價(jià)格怎么能說高呢？客觀地說，不是國(guó)產(chǎn)棉價(jià)高了，而是國(guó)際棉價(jià)低了，而且低得不正常。原因正如本書第一章所述：都是補(bǔ)貼惹的禍。

2002年11月，巴西正式向美國(guó)提出希望其削減棉花補(bǔ)貼，巴西的苦衷是，它和中國(guó)一樣是產(chǎn)棉大國(guó)，但卻沒有中國(guó)那么大規(guī)模的紡織行業(yè)，國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)量只有100.2萬噸，而生產(chǎn)量卻高達(dá)202.5萬噸，有將近100萬噸的棉花需要出口。但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)實(shí)施棉花補(bǔ)貼，使國(guó)際棉價(jià)不斷下跌，巴西國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)和小農(nóng)戶生存極其艱難。

一向以幫助他國(guó)人民實(shí)現(xiàn)健康和幸福、消除饑餓的美國(guó)，在這時(shí)卻沒有理會(huì)巴西那些小農(nóng)的生存危機(jī)。他們斷然拒絕巴西的提議。走投無路的巴西在2003年9月一紙?jiān)V狀把美國(guó)告到了世貿(mào)組織。2004年4月初，世貿(mào)組織專家組對(duì)于巴西提供的證據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，并于兩個(gè)月后做出裁決：美國(guó)政府憑借補(bǔ)貼保持了棉花產(chǎn)量和出口增長(zhǎng)，人為降低了國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格。專家組認(rèn)定的事實(shí)包括：1999年8月至2003年7月間，美國(guó)為棉農(nóng)提供了約125億美元的巨額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼使美國(guó)棉花種植面積不斷增加。從1999年的530萬公頃增加到2000年的591萬公頃，接著又增加到2001年的619萬公頃，2002年為627萬公頃。另一個(gè)指標(biāo)也許更能反映補(bǔ)貼的作用：1998/99年度到2002/03年度，美國(guó)棉花國(guó)際市場(chǎng)占有率由17%提高到42%，三年內(nèi)增加了25個(gè)百分點(diǎn)。

不考慮市場(chǎng)份額喪失的問題，僅國(guó)際棉的低價(jià)就使巴西棉農(nóng)損失了4.78億美元。許多棉農(nóng)放棄棉花改種其他作物，靠采摘棉花為生的人們紛紛涌進(jìn)城市打工，失業(yè)率上升，社會(huì)問題增加。國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）、世界銀行（WBG）、國(guó)際貨幣基金會(huì)（IMF）這些美國(guó)控制的機(jī)構(gòu)的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：世界棉花低價(jià)格導(dǎo)致了大約9萬棉農(nóng)生活水平下降到貧困線以下。

美國(guó)敗訴是沒有什么懸念的。但是美國(guó)人是有自己風(fēng)格的，他不在乎WTO的裁決結(jié)果，繼續(xù)我行我素。美國(guó)商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2004年，不包括聯(lián)邦保險(xiǎn)的美國(guó)棉花補(bǔ)貼額度為37億美元；2005年，這一數(shù)據(jù)為31億美元。

另根據(jù)美棉出口周報(bào)的數(shù)據(jù)，2004/05年度美國(guó)出口陸地棉為290.9萬噸，按照美國(guó)陸地棉出口補(bǔ)貼平均水平——3.31美分/磅來計(jì)算，共補(bǔ)貼出口總額2.12億美元，其中對(duì)中國(guó)累計(jì)出口74.1萬噸，對(duì)中國(guó)棉花出口補(bǔ)貼總額為5400萬美元，平均每噸補(bǔ)貼603元。