2006年8月1日，法新社報道說，時任美國總統(tǒng)布什當年2月份簽署的涉及廢除棉花補貼的新貿(mào)易法案生效，“標志著美國棉花補貼被正式廢除”。這個看法后來被證明是表面化的。實際上，美國的農(nóng)業(yè)法案每5年修訂一次，被巴西指責(zé)的2002年的農(nóng)業(yè)法案在2007年即將到期，而在2007年12月14日，美國參議院宣布通過新的2860億美元的農(nóng)業(yè)議案，議案基本沒有修改未來五年的棉花補貼計劃。

換句話說，巴西雖然勝訴，但裁決結(jié)果無法執(zhí)行。巴西政府顧問丹尼爾·薩姆納通過一項計量經(jīng)濟模型的研究表明，1999—2002年，如果沒有美國政府的補貼，世界棉花價格將要平均提高12.6%，或是每千克提高14.33美分。這個結(jié)果對巴西而言自然是個喜訊，但是卻要以美國棉花出口減少41%作為代價。美國怎會斷己腕救他人呢？

四個利益主體的微妙關(guān)系

作為宏觀調(diào)控的實施部門，國家發(fā)改委面臨的局面是微妙的，這微妙的關(guān)系中涉及四個利益主體：棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、國際棉商。

國內(nèi)棉價和國際棉價就好像是相鄰的兩個池子，但是水位有落差，一旦將二者的隔離打開一個缺口，國內(nèi)棉價的高水位就會馬上與國際棉價的水位拉平。掌控缺口閥門的是發(fā)改委手中的進口配額。

以美國為代表的國際棉價與國際紡織品消費市場形成了默契：采用貿(mào)易壁壘的辦法對中國紡織品出口設(shè)限，造成一定程度上的“需求萎縮”現(xiàn)象，迫使中國紡織品企業(yè)降價銷售，從而增大中國成本壓力。同時以低棉價“陳兵邊境”加以誘惑。這種新型的“胡蘿卜＋大棒”的策略對中國紡織品企業(yè)既拉又打，極大激發(fā)了紡織企業(yè)追求自由貿(mào)易、呼吁取消配額、擴大進口、降低原料成本的本能沖動。

2006年7月4日，國家發(fā)改委為解決棉花配額之爭召集利益各方開了一個協(xié)調(diào)會，會議持續(xù)了一整天，但是分歧嚴重。最后有接近決策層的官員一錘定音：“總之配額肯定是要增發(fā)的，否則真的出現(xiàn)棉花缺口，紡織工業(yè)受到影響，這個責(zé)任誰也擔(dān)不起?！?/p>

但是，增發(fā)配額之事立即招來棉花加工企業(yè)的反對。作為棉花企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)單位，中國棉花協(xié)會在自己的網(wǎng)站上為會員企業(yè)說話：國內(nèi)棉花供應(yīng)量足以滿足需求，增發(fā)配額是沒有必要的。

在一家大型紡織企業(yè)負責(zé)外貿(mào)的負責(zé)人看來，問題的關(guān)鍵并不在于供需是否平衡，而在于價格差：“有每噸15000元的棉花我不買，去買每噸16000元的棉花，這可能嗎？”