從封殺到示誠

2004年的大豆風(fēng)波令中國媒體一片嘩然，但是由于對發(fā)達(dá)國家特別是美國農(nóng)業(yè)歷史缺乏深入了解，媒體目光集中于道德層面，即美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)是否經(jīng)過人為調(diào)整，由此影響大豆價格？國際基金是否有操縱期貨價格牟取暴利的行徑？而對美國補(bǔ)貼傾銷的大趨勢關(guān)注不夠。

中國政府面對美國農(nóng)產(chǎn)品的咄咄攻勢則經(jīng)歷了前后兩個階段的轉(zhuǎn)變。

2003年8月25日，也就是美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布月度供需報告調(diào)減大豆產(chǎn)量之后的第13天，美國農(nóng)業(yè)部長瑪格麗特·安維尼曼在華盛頓告訴新聞記者說，她和中國的農(nóng)業(yè)部長杜青林進(jìn)行了會談，美國有可能向世界貿(mào)易組織（WTO）提出中國阻止美國大豆進(jìn)口的問題。她說，中方以缺乏科學(xué)根據(jù)的植物檢疫為由“無端中斷”美國大豆的進(jìn)口。

這是指中國在2001年大豆進(jìn)口達(dá)到1394萬噸的歷史高點(diǎn)之后，于當(dāng)年6月份頒布實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，要求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原材料要向農(nóng)業(yè)部申請“安全證書”。2002年3月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布由杜青林簽署的第190號公告，公布了中國針對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品采取的臨時措施：向中國出口轉(zhuǎn)基因生物的境外公司可在申請安全證書的基礎(chǔ)上，持本國或第三國有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的安全評價有效文件，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室申請“臨時證明”，對審查合格者，農(nóng)業(yè)部將在30天內(nèi)發(fā)給“臨時證明”。3月20日，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》實施?？陀^地說，這一套連環(huán)拳是相當(dāng)厲害的技術(shù)壁壘。因為申領(lǐng)安全證書需要貨物達(dá)到中國口岸之后進(jìn)行，那么一旦獲得不了批準(zhǔn)，巨大的損失將由美國供應(yīng)商承擔(dān)。難怪當(dāng)時新華網(wǎng)發(fā)布的新聞標(biāo)題是：農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因管理條例封殺美國大豆？

除了設(shè)置“安全證書”關(guān)卡，2002年的3月15日起，經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，大連商品交易所的轉(zhuǎn)基因大豆被停牌，直至2004年12月份重新上市。

從實際情況來看，這兩項措施收到了立竿見影的效果，2002年中國進(jìn)口大豆量由2001年的1394萬噸降至1132萬噸。

但是在2003年3月12日，即“兩會”召開、中國新一屆政府出爐之前的幾天，美國突然對中國鑄鐵管配件征收反傾銷稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)生水起，三個月后，對糖精征收反傾銷稅，再三個月后，又對碳酸鋇征收反傾銷稅。

10月份，胡錦濤主席在曼谷就人民幣匯率發(fā)表講話后的第四天，美國商務(wù)部長埃文斯帶著縮小貿(mào)易赤字的任務(wù)訪華。隨后兩項具有政治示誠意義的采購大單被拋向美國，其一是價值67億美元的飛機(jī)、汽車合同，其二就是包括14億美元大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品及電信合同。據(jù)美國大豆協(xié)會統(tǒng)計，2002年，在1132萬噸的進(jìn)口大豆中，來自美國的為450萬噸，占39.75%；而在2003年的2074萬噸進(jìn)口量中，美國大豆超過900萬噸，占比接近50%。

資料來源：以上兩圖來自美國農(nóng)業(yè)部