妥善安置難民

回民起義過后，如何安置回軍及其逃荒百姓的問題，成為了能否讓陜甘大地長保和平的關鍵。長達11年的動亂，陜甘問題的處置大大不同于太平軍、捻軍的處置。太平軍和捻軍主要是漢族農民起義，把降軍、流民發(fā)回原籍就可以了。

陜甘回民又與西南苗民不同?；孛衽c漢人混居在一起，如果發(fā)回原籍，那么很難保證已經勝利的漢民中不會有一些歹人、心懷仇恨的人報復回民。這樣，回民再次起義的現象肯定會爆發(fā)。典型代表就是陜西知識界領袖賀瑞麟。作為知識分子中的領袖，此公竟然公然叫囂：不許陜西回民回陜。

另外，眾所周知，回民的信仰教派不同。更為關鍵的是，陜甘兩省回民在戰(zhàn)時團結，戰(zhàn)后和平年代就會因風俗、信仰不同發(fā)生矛盾。

更為棘手的是，11年間，無論是漢民還是回民都有幫助對方的情況，例如漢民幫助回民失敗后，如果這些漢民回歸原籍的話，很明顯這些人會被“處理”掉?；孛駧椭鷿h民者人口也較多，不可能各個成為官員，他們中的大部分如果回到原籍的話，這些人的命運也不會太好。

為此，左宗棠提出了擇地集中安置的方法，并針對遷移、安置、救援、保護等制定了以下幾條原則：

一、有水草的土地肥沃的地方；

二、河流和平原相間的地方；

三、有較多無主荒地的地方，以免日后有人來爭奪；

四、面積較為廣闊的獨立區(qū)域，以免漢回雜居再起糾紛；

五、每戶回民必須都要分到土地、房屋、窯洞、種子、耕牛、農具，每戶的牲口也要配草料；六、遷徙過程中，大人每人每天口糧八兩至一斤，小孩五兩至八兩；七、沿途地方官必須提供接送、保護、提供臨時居住地以及一切生活物資；八、到達遷徙地后，愿意投奔親屬的可以自便，嚴禁土豪劣紳恐嚇訛詐，違者殺。