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《世界舞臺上的政治》第3章 層次分析與對外政策(14)

世界舞臺上的政治(插圖第12版) 作者:(美)約翰·魯爾克


例如,近來的研究運(yùn)用多元啟發(fā)理論審視了伊朗人質(zhì)危機(jī)期間的美國決策。如前所述,卡特總統(tǒng)及其他高層官員的決策過程反映出了許多非理性的因素。這項(xiàng)研究得出結(jié)論,由于這些方案會對國內(nèi)政治產(chǎn)生消極性影響,“卡特排除了其他方案”,然后再“參照軍事能力以及相關(guān)戰(zhàn)略關(guān)切,從剩余的方案中進(jìn)行選擇,以實(shí)現(xiàn)純收益的最大化”(Brul ,2005,99)。

3.2 國家層次分析

盡管人性對于政策決策至為重要,還是應(yīng)該重視“政策決策必然發(fā)生在某一個(gè)政治結(jié)構(gòu)(political structure)之內(nèi)”這樣一個(gè)事實(shí)。國家是最重要的一種政治結(jié)構(gòu)。國家層次分析(state-level analysis)關(guān)注結(jié)構(gòu)對于決策的影響,這有利于提高我們對于政策的認(rèn)識和理解。這個(gè)分析層次強(qiáng)調(diào)國家的特點(diǎn),以及它們?nèi)绾巫鞒鰧ν庹哌x擇并予以實(shí)施的問題(Hudson,2005;Bueno de Mesquita,2002)。也即,在這種視角看來,最重要的是某一國的政治結(jié)構(gòu)及其國內(nèi)的各種政治勢力、次國家行為體如何促使其政府決定采用這一種或另一種對外政策(Chittick &Pingel,2002)。

對外政策決策:政府、境遇和政策的類型

研究一國對外政策如何變化或者若干國家對外政策比較的學(xué)者們很快意識到,對外政策的決策過程并不是唯一的。相反,各國如何決策的情況極為不同。

政府類型與對外政策過程

影響對外政策過程的變量之一首先是某國的政府類型:既有絕對的威權(quán)主義政府(authoritarian governments),也有充分自由的民主政府(democratic governments)。一個(gè)政府越獨(dú)裁,其對外政策越有可能集中在政府之內(nèi)的一小部分人、甚至是總統(tǒng)或任何所謂的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人手中。不過,任何政府都不可能完全掌握在任何個(gè)人手中,明白這一點(diǎn)非常重要。國家太大且太復(fù)雜,因而這種情況不可能發(fā)生。正因如此,即使是在極端獨(dú)裁的政治體系中,其次級領(lǐng)導(dǎo)人(如外交部長)、官僚、利益集團(tuán)以及其他國內(nèi)政治元素也能發(fā)揮不可小覷的作用。

民主國家的對外政策決策更加開放。在那些影響威權(quán)主義政府政策的對外政策決策行為體之外,立法者、媒體、大眾輿論、反對黨等也會對民主國家的對外政策決策產(chǎn)生政策輸入。例如,克林頓總統(tǒng)代表美國簽訂了《全面禁止核試驗(yàn)條約》,但國會不同意他的觀點(diǎn),因而1999年拒絕批準(zhǔn)。然而,甚至在最民主的國家里,對外政策也傾向于由該國的高層領(lǐng)導(dǎo)所掌控。


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