“政策腳本”爭鳴
將理論運用于政策
盡管國家領導人很少以國際關系理論的術語講話,但他們的確會運用到。明顯的案例是,2006年底貝克(James Baker)與漢密爾頓(Lee Hamilton)領頭的美國前高官委員會向總統(tǒng)布什呈遞了一項報告,認為“伊拉克的局勢嚴峻且日益惡化”,建議采取一系列的實際措施“促使美國開始負責地從伊拉克撤軍”。
《華盛頓郵報》以“現(xiàn)實主義者的宣言”為報道主題。相似的是,《時代》雜志以“現(xiàn)實主義者的回歸”為欄目標題而歡迎這個報道,即蓋茨(Robert Gates)將取代拉姆斯菲爾德(Donald Rumsfeld)擔任國防部長。專欄作家艾薩克森(Walter Isaacson)將布什政府中的拉姆斯菲爾德以及其他人所信奉的新保守主義與伍德羅·威爾遜的理想主義聯(lián)系起來,將2003年開始的伊拉克戰(zhàn)爭概括為“新威爾遜主義式民主擴展使命”。
艾薩克森把現(xiàn)實主義與理想主義(自由主義)描述成“美國對外政策的競爭性主線”。他認為現(xiàn)實主義“頑固不化地專注于明確界定的國家利益……并通過精心計算責任與資源來實現(xiàn)”,而理想主義則強調(diào)美國對外政策制定中的“道德價值觀與理念”。一些人認為美國的實用利益與道德價值觀是同義的。艾薩克森駁斥道,“世事無常,如此推斷未免太絕對”。
美國人應當遵從何種標準呢?艾薩克森沒有正面回答,但他曾經(jīng)寫道:“歡迎現(xiàn)實主義的某種回歸,但不應忘記,美國的力量正源于其價值觀?!睘榱藴y試你將遵從現(xiàn)實主義還是理想主義/自由主義、抑或二者兼具(徹底的國際主義)或二者皆非(孤立主義)的思想來撰寫未來的“政策腳本”,請思考以下8個場景。假定你是美國總統(tǒng),針對每個場景,你所能付出的最大代價是為數(shù)5000的美軍傷亡以及5000億美元的預算。針對各個場景,請你決策:我是否愿意命令出動美國軍隊并承擔相應代價。
1. 重新奪回被他國占領的關島。
2.制止發(fā)生在遙遠國度的種族大屠殺--已有20萬人被殺。
3.阻止敵國獲得核武器與遠程導彈。
4.推翻獨裁者,他終結(jié)了遙遠國度的民主制度而代之以恐怖統(tǒng)治。
5.顛覆某為恐怖組織提供裝備并因而對美國造成了威脅的政府。
6.解放遭到鄰國侵襲但對美國毫無戰(zhàn)略意義的國家。
7.對掌控中東但切斷了美國的石油來源的國家進行打擊。
8.迫使某國將戰(zhàn)爭罪犯移交國際刑事法院。