清廷之所以調(diào)袁世凱入軍機處，一方面是因為眾人對袁世凱這個人議論紛紛，朝廷也無法得知他究竟是何居心，只有將他調(diào)入軍機處，才能對他形成鉗制之勢。另一方面是因為安徽有徐錫麟的叛亂，云南有河口之亂，革命的風潮日益猛烈，只有實行立憲才能制止住叛亂的萌發(fā)。立憲是袁世凱所倡導的，將他調(diào)入軍機處并任一要職，再加上一個老成持重的張之洞來協(xié)助他，袁世凱想要專權也不可能的。這就是清廷要調(diào)袁世凱入軍機處的主要原因。

袁世凱堅決請辭卻一直沒有得到獲準，慶親王不但不為他挽回，反而極力勸袁世凱同意到軍機處任職，對于袁世凱的種種困難，只有讓袁世凱自己想設法克服了。比如袁世凱說自己知識有限不能勝任，慶親王就說這些事情可以請書記這些人輔助他。關于北洋大臣一職，則力保他的門人楊士驤接替。并約定用長蘆鹽政，以及直督應有的限度，彌補當時袁世凱在任時的虧空（ 有人說這些話是楊士驤捏造的，袁世凱當時不但沒有分文虧空，而是交接給楊士驤時，北洋的實存公款有一千多萬元 ）。但是楊士驤逢人就這么說。

袁世凱在軍機處擔任了要職，楊士驤雖然做事反復無常，但也不太敢違背原則。只是北洋的一切新政，在光緒三十二三年期間，已經(jīng)是只有退化而無進步了。楊士驤接手后，又遍置私人，此時北洋內(nèi)部的腐敗已經(jīng)到了不可言狀的地步。哎，繼任者不肖，北洋后來的發(fā)展確實不是袁世凱最初所能料到的。

袁世凱入了軍機處后，多依賴書記阮忠樞和張一麐兩人為左右手。一般的事就依靠阮忠樞，新政就依靠張一麐。所以若想了解袁世凱在軍機大臣時代的事實，就不能不先說一說阮忠樞和張一麐兩人的大致情況。

袁世凱在小站練兵的時候，阮忠樞就是他的書記。這個人雖然沒有大的才華但是品德還不錯，少年時代就是一個頗為熱心腸的人。自從他為袁世凱介紹給康有為之后，自己就一直感到愧疚。他跟著袁世凱從山東到直隸、再到軍機處，還沒有什么可被人指責的劣跡。到了后來他鴉片煙癮很大，所以除了給袁世凱寫寫公文之外，也沒有時間涉及其他的事情了。我認為阮忠樞仍不失一個讀書人的本色。

張一麐這個人無所不為，最初袁世凱并不重用他，他只是督署的一個書寫員。在光緒三十一二年的時候，袁世凱因受到留學日本的學生的鼓吹，就開始有了提倡立憲的思想。張一麐的弟弟叫張一鵬，也曾留學日本。張一鵬當時寫了一份條陳寄給了張一麐，請他哥哥向袁世凱轉述，希望將來可以為自己謀得入仕為官的機會。張一麐就將這份條陳據(jù)為己有，并用康有為、梁啟超的著述思想對條陳進行了潤色，以投袁世凱的喜好。張一麐自命為新學家，當時的同事都很鄙視他。其實張一麐的條陳都是東拼西湊來的，沒有什么依據(jù)。袁世凱被張一麐所欺騙，認為這是張一麐的心得體會，所以有關新政的一切材料都由張一麐來擬稿。之后，張一鵬也來到北洋，張一麐就多次向他的弟弟請求幫助，所以這里就不得不略述一下張一鵬的劣跡。